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　　浅析农村社会保障面临的困境 挑战与对策的论文 论文关键词：社会养老保障制度;农村社会保障:农村家庭养老;农村土地养老 　　论文摘要：建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的社会基本保障，不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要，更是维护农村大局稳定和建设和谐社会的需要。我国农村传统的土地养老保障和家庭养老方式，已经不适应经济社会转型时期的农民需求，要积极探索和建立新型农村社会保障体系。 长期以来，我国农村社会保障制度改革一直落后于城市，更落后于经济发展，相当一部分社会保障项目将农民群众排除在体系之外。在生、老、病、死、残等人类生存不可抗拒的考验面前，农民群众能够依靠的社会保障制度实在是少之又少。建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的社会基本保障，不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要，更是发展农业，从根本上解决好“三农问题”，维护农村大局稳定和建设和谐社会的需要。 一、现行农村，社会保障面临的困境和挑战 目前我国农村社会保障还处于非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会和经济的发展，社会变革进一步加剧，目前这种传统的养老方式已经逐步陷人了困境，面临较大的挑战和困境。 (一)农村土地养老保障不断弱化 我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。.改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。土地保障功能不断弱化:一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地;另一方面，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一步凸显。二是小规模生产的家庭农业经济投人产出比极低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收人极??稳定。三是加人wto以后，中国落后的农业经济受到国外发达农业的冲击，进一步增加了农业风险。在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。 (二)农村家庭养老方式面临挑战 我国农民的养老一直是以家庭为主。由于各种原因，农村家庭养老面临更严峻的考验，问题日渐增多。首先，家庭养老投人受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起抚养老人的责任。在农村，农民用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。随着社会发展和计划生育政策的实施，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。据200。年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.66人。出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。再次，农村老年人自养比例上升。子女不赡养，或者只提供很低的养老保障，老年农民只有自养。 (三)农村人口老龄化带来的压力 目前，农村老龄化问题较为突出，70%以上的老龄人口分布在农村地区。并且以年均3.2肠的速度持续增长。2006年2月，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》表明:2001-2020年是中国社会的快速老龄化阶段。到2004年底，我国60岁及以上老年人口为1.43亿，占全国总人口的10.97%。同时，我国农村老年人口为8557万人，占全国老年人口总数的65.82％。农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将持续到2040年。我国农村已经完全进人老龄化社会。人口老龄化成为我国经济社会发展战略中的重大制约因素，导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列社会问题，进一步加重了农村养老的压力。 (四)疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素 新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约7亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。在医疗费用日益高昂的情况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫，因病返贫”。据全国100多个县(市)的抽样调查，全国农村慢性病患病率达85肠，平均每个农民年患病时间在12天以上，因病休工5天以上。每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日，造成数百亿元的经济损失。一些贫困农民甚至陷人这样一个循环圈:生病—医药费增加—生活更加困难—营养不良—再生病—更贫困……特别是在老、少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。 (五)农村税费改革冲击集