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　　浅析欧洲 社会保障一体化背景下的养老保障改革的论文 论文关键词:欧洲一体化　社会保障　养老保障 　　论文摘要:社会保障一体化是欧洲一体化的重要内容，是欧洲建立统一劳动力市场和实现劳动力跨国自由流动的重要条件，而养老保障是社会保障的重要组成部分。欧盟各国在历史上形成了以现收现付制和给付确定制为特征、具体操作上又具有显著国别差异的养老保障制度。在人口老龄化日益加剧、欧洲一体化进程不断深人的今天，欧盟国家养老保障制度面临着财务可持续性和跨国便携性两大挑战。在这样的背景下，欧盟国家进行了一系列养老保障制度改革的具体实践，取得了一定成效。 　　一、欧洲的社会保障一体化 (一)欧洲一体化进程中的社会保障协调 1999年，欧洲经货联盟第三阶段启动，欧元登上历史舞台，欧洲的一体化进程迈上了一个崭新的台阶口欧洲单一市场和欧洲单一货币的出现，在政治、经济、社会生活等诸多方面对欧洲乃至全球都产生了深远的影响:欧盟各成员国之间的经济壁垒被大大削弱;成员国之间的经济依存度和市场开放度空前提高;生产要素在欧元区可以更加自由的流动，实现跨国配置。在欧洲国家政治、经济协调不断深人的同时，欧盟成员国之间社会政策，特别是社会保障政策协调的重要性日益凸显。首先，相互协调的社会保障政策是作为生产要素重要组成部分之一的人力要素得以跨国流动的基本条件之一;其次，在欧元区货币政策由欧洲中央银行统一制定、欧盟各国财政政策受到欧盟有关规定制约的情况下，过高的社会保障支出对财政的影响引起人们的广泛关注;第三，社会保障政策受到各国历史传统、文化背景、道德习惯、政治博弈等因素的制约，各国政府在改革过程中都采取了如履薄冰的谨慎态度，超国家协调则更加困难。. 欧洲各国现存的社会保障制度涵盖社会生活的方方面面，而且不同国家对社会保障内容的理解也有差异。但无论在历史上还是现实中，养老保障制度始终是欧盟各成员国在制定社会保障制度过程中重点关照的对象，养老制度整合的成效直接关系到欧盟社会保障一体化进程的成败。 (二)欧洲社会保障模式简析 回顾历史，欧洲各国在不同的理念指导下建立了各具特色的社会保障体系，并相互影响、融合成两大主要模式。一是由英国首创的“福利国家模式”以及由此派生出的、以瑞典为代表的“斯堪的纳维亚模式”。这种社会保障模式以凯恩斯理论和贝弗里奇的“收人均等化理论”为基石，在全社会倡导“收人均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施系统化”，提供“从摇篮到坟墓”的完整的社会保障措施，大量社会保障经费在国家财政一般预算中予以安排(往往占社保基金总收人的40%以上)。相对而言，英国“福利国家模式”受到传统自由主义影响，更加强调发挥私人积极性，社会保障措施全面但保障水平较低，而派生的“斯堪的纳维亚模式”受到社会民主主义思潮影响，保障水平相当之高。二是在德国形成的“社会保险模式”，在理论上奉行德国历史学派和社会政策协会的“国家干预主义”，主张“人人为大家，大家为人人”的互助互帮原则，保障社会上大多数人不陷人贫困，充分保护私有财产，有效维持经济发展的微观动力，以实现资本主义制度的稳定和劳动者基本生活的保障。在这种模式下，社会保障资金主要由雇主和雇员交纳，国家财政投人较少(占社保基金总收人的20%左右)而主要给予政策性扶助。 (三)欧洲社会保障一体化的既有实践 在社会保障政策协调方面，欧盟及其前身欧共体已经在成员国之间达成了诸多共识，并出台了相应的协调措施。1951年签订的《欧洲煤钢共同体条约》就对特殊行业中劳工的工资水平、生活保障、工伤、失业补助以及再就业提出了超国家的指导性意见。1957年建立的欧洲原子能共同体设立了有关工人及公众健康和保护的基本标准。同年通过的《建立欧洲共同体条约》明确提出要增加劳动者在共同体内的就业机会，建立欧洲社会基金，促进劳动者在共同体内的就业便利以及在地域、职业选择方面的灵活性。1986年通过的《单一欧洲文件》中，社会政策被作为重要一节。1992年签署通过的《马斯特里赫条约》更进一步提出了“欧洲公民”的法律概念，要求成员国更大程度的协调社会政策，明确了对欧盟成员国公民权利进行保护的法律法规，规定欧洲公民享有自由迁徙和居住的权利，享受社会保障的权利，从而成为迄今为止在最高层面上涉及到欧盟成员国社会保障协调问题的条约法规。然而，相对于快速推进的经济一体化进程，欧洲的社会一体化进程“走走停停”，在深度和广度上明显滞后。社会保障政策的制定仍然在欧盟各成员国的权限范围之内，欧盟内部真正意义上的超国家社会保障体系的建立依然任重而道远。 　　二、欧盟国家养老制度的现状与挑战 (一)欧盟国家养老金体系的财务安排与“可持续性危机” 1.欧盟国家养老金体系的财务安排 欧盟国家的养老制度各不相同，然而它们在养老金体系的财务安排方面却有共同之处。首先，在筹资模