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　　浅析湖南省农村养老保障机制建设现状及对策的论文 论文关键词：农村养老保障机制建设;现状;成因;对策;湖南省 　论文摘要：阐述了湖南省农村养老保障机制建设的现状，对现有农村养老保障机制不可持续性成因进行了分析，提出了改进和完善湖南省农村养老保障机制的对策。 近年来，湖南省农村老龄化速度远远快于城市，农村社会养老保障任务日益加重，给经济社会全面协调发展带来了较大影响。基于人本理念和构建和谐社会需要，笔者提出改进与完善湖南省农村社会养老保险制度的基本设想，即要构建一个包含多元化养老保障模式、多层次养老保障类型、全方位养老保障配套措施的复合型农村养老保障体系。 　　1、湖南省农村养老保障机制建设现状 　　1.1湖南农村养老保障机制建设刻不容缓 近年来，湖南人口老龄化趋势明显快于全国平均水平，2001〕年全省65岁及以上的老年人口为472.6万人，2008年达到620.26万人，年均增长4%，尤其是“十五”期间，湖南总人口仅增长了2.6%，而65岁及以上的老年人口却增长了24.1%，老年人口的增长幅度大大高于总人口的增长幅度。截至2008年底，湖南省65岁及以上老年人口占全省总人口的比例为9.1%，大大高于同期全国的8.3%的平均水平，而湖南省作为农民工输出的重要省份之一，农村地区的劳动力年龄人口向城镇地区大量迁移和流动，实际上农村地区老年人口的比重远远大于10%，可以说，老龄化已成为湖南省农村新形势下的一个重要特点。. 　　1.2传统的家庭养老方式受到极大的挑战 一方面，随着计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，家庭规模缩小，从而削弱了家庭养老功能。根据湖南省于2005年进行的人口抽样调查工作显示，2005年湖南省平均每个家庭户的人口为3.19人，与第5次全国人口普查相比，平均每个家庭户的人口减少了0.31人。家庭的小型化使得家庭的养老功能日益弱化。另一方面，现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工，农村的“空巢家庭”越来越多。在外打工的农民工迫于岗位的竞争压力，使他们无暇顾及父母，同时一些青年夫妇有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，老年人与其子女、晚辈共同生活的情况逐年减少，这表明，传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到了巨大的冲击。 　　1.3现有的农村社会养老保障机制可操作性不强 1995年国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》后，湖南省于1997年发布试行《湖南省农村社会养老保险办法》，开始实施了“以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”为基本原则的农村养老保险制度，但由于这项政策回避了政府在建立农村养老保险制度上所应承担的公共财政投人的责任和份额问题;加上集体补助部分大多形同虚设，这种社会养老保障基本是个人缴费的“储蓄式”农保，农民个人帐户里几乎全部是自己的储蓄及其利息，由于农民收入水平低，维持基本生活都比较困难，基本不会考虑社会保障的问题。因此，这种社会养老机制缴费压力过大，资金筹集难度大，严重影响了农村居民参与社会养老的积极性，从而社会化程度很低。 　　2、现有农村养老保障机制不可持续性成因分析 　　2.1城市化、工业化进程冲击了传统的家庭养老模式 在中国农村，传统的养老保障模式是建立在依托土地之上的家庭养老模式，这种模式得以绵延干载，应该说是有其合理的一面。然而，社会变迁正使得这种稳固的家庭养老模式失去其经济和社会基础，计划生育使得家庭规模和年龄结构日趋改变，城市化和工业化进程的加快也使得土地保障功能弱化，原有的养老模式前提正逐渐弱化，家庭养老模式正面临制度性瓶颈和一系列外生因素地冲击，从而具有脆弱性和不可持续性。 　　2.2人口基数过大和财政支付困难 湖南省是我国的农业人口大省，农村人口占总人口的比重远高于我国其他发达城市，加之农村城乡非农经济不发达，农业从业人员比重高，使得其人均可支配收人远远低于城镇地区，从而严重制约了其加人社会保障的积极性。此外，由于一系列原因，湖南各级政府的财政困难较大。以2008年的统计资料为例，全省完成财政总收人1308.55亿元，而财政支出却高达1730亿元，已出现财政赤字421.45亿元，如果在现有财力的基础上再增加大笔的农村居民社会保障支出，地方财政可谓是雪上加霜。而建立社会保障体系从总量上看首先是大笔的而且是持续的支出，然后才是持续的受益。很显然，湖南省贫困农村经济实力薄弱，三农问题突出，地方财力又很有限，政府和农民自身的经济承载力都存在较大的支付困难，严重制约了湖南省农村社会保障机制的建设。 　　2.3现有农村养老保障运营管理体系不完善 针对农村社会养老保险，湖南省政府虽然发布过《湖南省农村社会养老保险办法》，但这是原则性的文件，缺乏社会保险工作所要求配套的实施、管理、监