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　　浅析论我国农村社会养老保险制度建立问题的论文 论文关键词：市场经济体制　社会保障体系　农村家庭养老保障　农村经济市场化　农业生产社会化　农村社会养老保险 　　论文摘要：农村社会保障体系建设滞后于城市社会保障体系建设，农村社会养老保险制度处于城乡社会保障体系建设进程的后端，直接原因在于社会.主义市场经济体制建立和完善过程的客观要求，根本原因在于城乡二元结构造成的农村经济发展和农民生活水平比较低下;广大农村从家庭养老向社会养老转变是农村社会经济发展的一种必然趋势，农村经济市场化和农业生产社会化，不仅在客观上要求农民养老社会化，而且为实现农民养老社会化创造必要的物质条件;农村社会养老保险基金的三个来源体现于每个农民领取的养老金中，是农村养老保险社会性的集中表现，也是农村社会养老保险制度的基本特性。 党的“十七大”报告特别明确地提出:“探索建立农村养老保险制度。”这就告诉我们，在广大农民中建立社会养老保险制度，已经成为我国农村改革和发展面临的重大任务。按照全面建设小康社会目标的新要求，完善社会主义市场经济体制，加快以改善民生为重点的社会建设，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，都离不开建立覆盖城乡居民的社会保障体系。目前，城市居民社会保障体系已经基本建立，农村居民社会保障体系正在建设之中，而农民社会养老保险制度才刚刚起步。可见，加快建立农村社会养老保险制度，对于我国改革发展全局和小康社会建设，乃至应对国际金融危机和扩大国内消费需求，都具有非常重要的意义。 　　一、农村社会养老保险制度处于城乡社会保障体系建设进程的后端 从党的“十四大”到“十七大”的巧年中，农村社会保障体系建设一直滞后于城市社会保障体系建设，农村社会养老保险制度至今仍在探索，全国农村大部分地区还呈现空白状态。.基于这种实际情况，有人则认为，政府不重视农村社会养老保险是一个重要原因。其实并非如此。应该说，农村社会保障体系建设滞后于城市社会保障体系建设，农村社会养老保险制度处于城乡社会保障体系建设进程的后端，直接原因在于社会主义市场经济体制建立和完善过程的客观要求，根本原因在于城乡二元结构造成的农村经济发展和农民生活水平比较低下。 社会主义市场经济体制包括五个主要环节，即公有制为主体的现代企业制度、全国统一开放的市场体系、间接手段为主的宏观调控体系、按劳分配为主体的收人分配制度和多层次的社会保障体系。这些环节是相互联系和相互制约的有机整体。其中，多层次的社会保障体系，分为城市社会保障体系和农村社会保障体系。城市社会保障体系主要包括:城市职工基本养老保险制度，城市职工基本医疗保险制度，城市职工失业保险制度，城市居民基本医疗保险制度，城市居民最低生活保障制度。农村社会保障体系主要包括:农村社会养老保险制度，农村医疗保险制度(新型农村合作医疗制度)，农村最低生活保障制度。在社会主义市场经济体制中，公有制为主体的现代企业制度居于基础地位。建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。我国国有企业改革必然带动城市社会保障体系建设，使城市社会保障体系建设先行于农村社会保障体系建设。 社会主义市场经济体制建立和完善的过程，决定城乡社会保障体系建设的进程。1978年，党的十一届三中全会启动的中国经济体制改革是从广大农村开始的。农村集体土地家庭承包经营制度的普遍实行，为数众多的乡镇企业异军突起，粮食统购统销制度的全面破除，推动了农村商品经济的迅速发展。这就为1984年后以城市为重点的整个经济体制改革奠定了坚实基础。 1992年，党的“十四大”确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出在90年代要初步建立社会主义市场经济体制，并要求抓好保证新经济体制初步建立的几个重要环节。这些重要环节是:转换国有企业经营机制，把企业推向市场;培育市场体系，着重发展生产要素市场;转变政府职能，其根本途径是政企分开;深化分配制度改革，建立待业、养老、医疗等社会保障制度。按照党的“十四大”指引的方向及相关部署，经过改革实践，于20世纪末初步建立起社会主义市场经济体制。这期间，在国有企业转换经营机制和职工下岗再就业的带动下，城市社会保障制度改革取得突破性进展，初步形成了适应社会主义市场经济体制要求的城市社会保障体系。2001年，全国参加社会养老保险的职工10800万，参加社会医疗保险的职工7900万，领取失业保险金的失业人员310万，享受城市最低生活保障的困难居民1930万。 2002年，党的“十六大”提出本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，其中包括建成完善的社会主义市场经济体制。从上世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，到2020年建成完善的社会主义市场经济体制，分为前后两个10年进行，前10年建立比较完善的社会主义市场经济体制，后10年建成完善的社会主义市场经济体制。为了建