MPA考前辅导公共管理基础讲义(第六章)pptConvertor.docVIP

第六章　公共组织的人力资源管理 第一节　公共组织人力资源管理概述 第二节　公共组织的人力资源开发 第三节　公务员的制度 第一节　公共组织人力资源管理概述 一、公共组织人力资源管理的相关概念 1、人事与人力资源管理 人事是指用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。人事行政既不是单纯的对人的管理，也不是单纯的对事的管理，其全部内容都是围绕着人与事的关系展开的，其核心是“关系”。人事行政强调人与事相适应，事得其人，人尽其才，才尽其用，这是人事管理的出发点和归宿。 公共组织人力资源是指在公共组织就业的人员，主要是公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党团机关、群众团体、中介组织和某些事业单位人员）。 2、人事和人力资源管理的重要性 人事与人力资源管理是公共管理尤其是行政管理的核心内容之一，占有极其重要的地位。 人事行政的地位：（1）人事行政是统治阶级实现政治统治的重要条件；（2）人事行政是行政管理的组织保证。 人事行政的作用：（1）保证统治阶级意志的贯彻和国家政权的巩固；（2）保证行政管理的高效率、经济发展和社会稳定；（3）对公务员实施有效管理，调动其积极性、创造性，并发现、培养和选拔人才。 人类的未来不取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智力的开发。——诺贝尔经济学奖得主西奥多·W·舒尔茨 二、公共组织人力资源管理的兴起 1、企业管理中的人力资源管理变革 传统企业人事管理模式发端于19世纪末20世纪初的工业主义和科学管理时代，两次世界大战间基本成型。主要包括招聘、上岗培训、工时记录、报酬支付、在岗培训及人事档案管理。到20世纪50年代，增加了工资管理、基础培训、劳资关系咨询等。 20世纪70年代末80年代初，人力资源管理浪潮兴起，人事管理的性质发生了根本变化。主要是将人看作最重要的资源，组织的责任在于创造条件使人的潜能发挥最大，重视对员工的集体感、归属感的培养，重视对人力资源的规划与预测等。 人力资源管理与传统人事管理的比较： 共同点：关注人才的素质和要求，寻求有效的方式对人才进行遴选、培训、评估、开发和奖励等。 差异点：（1）传统人事管理属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理，而人力资源管理将员工视为最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。（2）传统人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等。人力资源管理不但要考虑目前人才需要与人员配备，还着眼未来，重视人力资源规划与开发。（3）传统人事管理的范围较为狭窄，而人力资源管理内容更加丰富，增加了人力资源预测、规划、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员沟通与参与等内容。（4）传统人事管理体制僵化，它将人当做物来管理，强调对员工的严格监督和控制，而人力资源管理的体制及方式更加灵活，重视员工参与决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。 2、人力资源管理理念与模式在公共组织的引入 20世纪80年代末，随着全球化、信息化和市场化趋势不断加强，西方国家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出现新的变化。 公共组织人事管理工作由传统的单纯精简机构或精简人员，转为在人事管理体制、模式、管理过程及管理方式上的变革。 如放松管制、下放管理权限、改革职位分类制度、改革工资制度、采用灵活的聘任制度、合同化管理、绩效管理、人力资源预测与开发等。 强调人才是第一资源，尊重人、理解人，创造条件使人的潜能得到最大程度的发挥，强调民主管理，注重团队精神与合作精神的培养。 3、公共组织人力资源管理的特征 （1）在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力资源管理把人看作资源，而且是第一资源。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，而人力资源管理则奉行以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方式法，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的管家式管理，而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的管理方式。（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定，而人力资源管理注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产。（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位低下，而人力资源管理部门除了落实具体的人事管理事务外，还协调管理系统、提供决策预案，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员管理上，传统人事管理采用与其他行业人事管理一样的管理模式和手段，而人力资源管理致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔和使用、配置与管理。 三、公共组织人力资源管理的过程 1、公共组织的人力资源规划 这是公共组织人力资源管理的前奏，主要