入世和改革对中国电力工业发展的影响.PDFVIP

入世和改革对中国电力工业发展的影响 余化良 (武汉大学 经济发展研究中心，湖北 武汉 430072) 摘要：本文主要研究中国加入 WTO 和电力体制改革对电力工业发展的影响。考虑到中国入世和电力改革正在对电力工 业发展的环境产生直接影响，并进一步影响到电力产业结构、行为及绩效，本文综合产业经济学理论和新制度经济学 理论,建立了一个研究中国电力工业发展的分析框架，对其发展现状和发展趋势进行了论述，并提出了具体对策。 关键词：加入 WTO；电力体制改革；可竞争性理论；规制重塑 中图分类号：F407。2 文献标识码：A 笔者曾经就中国入世对电力行业的影响问题对一些电力行业的从业人员做过一些调查，他们中 的大多数人认为：没什么影响。但对于 2002 年和 2003 年陆续出台正逐步实施的电力改革方案，他 们的看法就没那么肯定了。这正好是处于“超稳定结构”的中国电力工业给内部业内人士和外部社 会人士的感受。可以肯定的是，中国入世和电力改革对中国电力工业的发展具有持续而深远的影响。 这好比是在这种超稳定结构的体系外部和体系内部同时装好了弹药，对外开放的突破口、对内改革 的突破口很快就会露出端倪。 一、 WTO 与中国电力体制改革 对 WTO 协议文本进行研究，就措辞而言，没有要求中国电力工业承诺开放市场和必须履行相应 义务的规定，中国政府也没有与任何国家签署关于电力开放的双边协议，而且，就电力这一商品的 货物贸易的市场竞争而言，由于该商品的交换必须通过电网这一物理意义上的实体媒介来实现，加 入 WTO 几乎不会对中国电力行业产生直接影响。但是，根据发达国家制定游戏规则的初衷及发展态 势，目前 WTO 文本条款中没有的，不等于今后一直没有，条款没写明的，也并不表示在经济生活中 不会遇到这样的问题。 就 WTO 服务贸易总协定的精神看，是要求所有服务业开放，这种以笼统措辞规定的适用范围是 发达国家与发展中国家谈判妥协的产物，在对与服务贸易与贸易有关的投资措施中，存在着潜在的 威胁，例如，服务贸易总协定包括对建筑工程服务的开放，这对电力施工企业就造成较大威胁。此 外，有关协议还留了修改的余地，要求定期（一般是 5 年）进行检查，并视具体情况提出修改建议， 同时，必须考虑该协议是否需要补充有关投资政策和竞争政策方面的规定。 中国电力工业的制度变迁由来已久，甚至可以追溯到建国初期。特别是 1985 年以来，打破了由 国家独家出资办电的垄断局面，开始了集资办电、多家办电的发电厂投资体制改革，但改革力度最 大的、各界呼声最高的、影响最深刻的则是经国务院批准的 2002 年 4 月 11 日出台的目前正在实施 的新一轮电力体制改革方案。 新一轮中国电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健 全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞 争、开放有序、健康发展的电力市场体系。该方案的核心是厂网分开、竞价上网。根据这一方案， 国家将在 2002 年内分拆电网资产与发电资产，并对国家电力公司的发电资产（约占全国发电资产的 1 46%）进行重组：设立国家电网公司、南方电网公司；重组、设立中国华能集团公司、中国华电集团 公司、中国龙源集团公司、中国电力投资集团公司、中国大唐集团公司等 5 家全国性发电企业，同 时成立中国电力监管委员会（直属国务院，对全国电力市场实行集中统一监管，下设国家、区域、 部分省市三级监管机构）。此外，还将制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机 制，开展发电企业向大用户直接供电的试点工作。 二、入世对电力工业发展环境的影响 应当看到的是，无论是 WTO 协议文本中间接或潜在影响着中国电力企业发展的某些条款，还是 最近出台的电力体制改革方案的总体框架，对中国电力工业发展的影响仅仅是一种新的开始。其实