探讨信息化技术在内河船舶签证管理中的应用.PDFVIP

探讨信息化技术在内河船舶签证管理中的应用 宝山海事局 陈亚川 摘要：船舶签证管理工作应当符合高效、便民的原则，以宝山海事局为例，就辖区内河 船舶的特点，在现有签证模式下探讨信息化技术在内河船舶签证管理中的应用。 关键词：信息化技术；内河船舶签证；应用 信息化时代科技发展日新月异，近几年智能应用发展突飞猛进，人们越来越习惯于通过 网络和智能终端来办理各项业务。随着《国内航行海船电子签证办法》2014 年 1 月 1 日起 正式实施，国内航行海船可以先行一步体验电子签证应用带来的便利，而对于内河船舶，目 前仍然需要按照传统方式办理船舶签证的各项业务。按照 2007 年 10 月 1 日起施行的《中国 人民共和国签证船舶管理签证规则》（下称《07 规则》）中所规定的船舶签证管理工作应当 符合高效、便民的原则，本文将就内河船舶的特点，在现有签证模式下探讨信息化技术在内 河船舶签证管理中的应用，为行政相对人在办理相关业务时提供便捷、高效的服务。 一、内河船舶签证管理现状 以宝山海事局为例，宝山海事局辖区大部分船舶为内河船舶与国内航行海船，其中内河 船舶占绝大多数。参考 2014 年 3 月签证数据，3 月份宝山海事局海船进出港签证数为 900 余条，内河船进出港签证数为 4500 余条，可见内河船舶签证占据宝山局签证管理工作的绝 大部分。现阶段，内河船舶签证均需要到签证窗口现场办理进出港签证。 二、内河船舶签证管理的局限 （一）签证窗口与码头前沿距离较远 由于内河船舶办理签证需要到签证窗口现场办理，船员需要在码头前沿与签证窗口之间 来回奔波，如签证时遇到忘带单证，需要核对人、证等情况，还需要多次来回奔波，在路上 耗费大量时间。宝山海事局根据实际情况，在船舶相对集中的矿石码头与煤炭码头开设 24 小时现场签证点，解决了一大部分船舶签证路途遥远的问题，但由于辖区码头众多，海事管 理机构执法人员人力资源有限，不可能将签证窗口覆盖到每个码头。 （二）内河船员文化素质不高 内河船舶签证时在现有模式下需要提交的材料除了船舶证书、船员证书、货物运单外， 还需要填写签证簿与船舶载运货物清单。而内河船员整体文化素质不高，有些年龄偏大的船 员甚至书写都有困难，在签证时需要执法人员的指导或者别人帮助，耗费大量的时间来填写 书面的单证，影响签证效率。 （三）内河船舶船员协同管理有待推进 2012 年，部局提出船舶船员协同管理的建设思路，即在现有信息化系统的基础上， 对船舶动态管理系统和船员管理系统进行改造和对接，实现业务数据的互联互通。通过船舶 船员协同管理系统，基本实现了海船船员资历的现场采集，有效解决了船舶配员不足问题， 对打击船员伪造证书、人证不符等起到了很好的效果。而内河船舶船员的协同管理由于种种 原因未能推进，在实际工作中，内河船舶配员不足、漏逃签证在海事行政处罚中占据不少比 例，租借证书现象也时有发生。宝山海事局借助船舶管理系统中船员查重功能有效遏制了船 员租借证书这一现象，但由于这一做法目前还未在系统内全面推广，加上直属海事系统与地 方海事系统数据并未联通，船员查重功能在实际应用中还存在不少困难。 （四）签证受理员在内河船舶签证工作中的困扰 船舶签证通常被认为是船舶安全航行的最后一关，也是最重要的一关。《07 规则》第九 条规定海事管理机构负责审查船舶签证的申请材料是否齐全、是否符合申报要求，是否有明 显涂改或者伪造现象、是否在有效期内等形式要件。海事管理机构对船舶签证申请材料内容 的真实性有怀疑或者接到相关举报的，应当派执法人员进行现场核查。在现实条件下，内河 船舶往往集中到港进行装卸货作业，海事机构执法人员人力资源有限，不可能对到港的每艘 船舶逐一现场核查。对签证把关的签证受理员无疑要承担相当大的责任，而签证受