中俄财税制度改革的比较与借鉴.pdfVIP

第 １１ 期 （ 总第 ３８４ 期） 财 经 问 题 研 究 １１ （ ．３８４） Ｎｕｍｂｅｒ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ ２０１５ 年 １１ 月 Research on Financial and Economic Issues ， ２０１５ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ · 财政与税收· 中 俄 财 税 制 度 改 革 的 比 较 与 借 鉴 刘彦君１ ， 米 军２ （１．东北财经大学 区域经济一体化与上海合作组织研究中心， 辽宁 大连 １１６０２５； ２．浙江师范大学 俄罗斯非洲投资研究所，浙江 金华 ３２１００４） 摘 要： 财税制度改革是转轨国家政府宏观政策调整及经济调控手段运用的重要组成部分。 中国 和俄罗斯由计划经济体制向市场经济体制转型过程中， 财政职能发生了重大转变， 两国通过财 税政策调整提升了国家财政实力并促进了经济发展。 对中俄财税制度改革中诸如财政分权化、 财政预算制度、 转移支付制度、 税制改革、 财政风险和财政透明度等方面进行深入系统的比较 研究， 必将对中国财政制度的改革和完善具有重要的启示和借鉴意义。 关键词： 财税制度改革； 国家发展战略； 税收结构 中图分类号： ８１０ 文献标识码： 文章编号： １０００-１７６ （２０１５）１１-００６６-０６ Ｆ Ａ Ｘ 中国和俄罗斯 （以下简称中俄） 在由高度 借鉴意义。 集中的计划经济体制向市场经济体制转型过程 一、 财政分权化及转移支付制度 中， 必然导致财政职能发生重大转变， 财政需要 中俄在向市场经济过渡进程中都实行了财政 逐渐由直接介入生产、 搞建设向弥补市场失灵、 分权化改革， 但存在绩效方面的差异。 两国都经 提供公共物品转变。 中国通过财政分权化改革、 历了由地方政府过度分权向中央政府适度集权的 推行分税制和建立公共财政框架， 实现与社会主 转变， 均取得显著进展。 ２０ 世纪 ９０ 年代初， 俄 义市场经济体制相适应的财税政策调整。 通过上 罗斯财政资金高度集中于联邦政府， 但支出责任 述调整解决了中央与地方财政困难， 提升了国家 向地方政府倾斜。 为解决地方财政困境， 俄罗斯 的财政实力 ， 加大了对社会发展薄弱环节的保障 通过改革扩大地方税收权限， 赋予地方立法机关 力度， 促进了经济发展。 俄罗斯利用国际通行工 有权开征地方税和确定税率， 结果导致纳税人税 具加强财政税收调控手段的运用， 通过推行绩效 负加重和税收秩序混乱并削弱了联邦政府的宏观 预算、 改革税收制度、 设立稳定基金、 兴建发展 调控能力。 １９９９ 年普京当选总统后， 为了强