推进基层治理法治化进1步夯实党的执政根基.docxVIP

推进基层治理法治化 进一步夯实党的执政根基 2014-12-01 17:08　来源： HYPERLINK /dzb/ 本溪日报　 HYPERLINK /newspaper/2014-12/01/content_102425156.htm \l commentAnchor \t _self 我有话说 2014-12-01 17:08:40来源： HYPERLINK /dzb/ 本溪日报作者：责任编辑： 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出要加强和改进党对全面推进依法治国的领导，推进基层治理法治化，并明确指出：全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。在新的历史时期如何全面深刻领会《决定》精神，正确理解和把握基层治理法治化的要求，是摆在所有基层组织和基层干部面前的重要课题，需要我们进行深入的学习研究和思考。 推进基层治理法治化有重大的历史和现实意义。基层治理法治化是指在县级以下（县区、镇街、村和社区）行政区域推进法治中国建设，推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，将经济社会发展各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。 有的领导干部依法行政意识不强，为了追求局部利益、眼前利益，不惜规避法律甚至突破法律的规定，这是造成老百姓信访不信法的根源所在；有些机关干部甚至是领导干部不学法、不懂法，甚至连最基本的土地管理法规都不知晓，不懂法的现象在村、社区基层组织干部中表现更为突出，乱作为的现象时有发生；有些基层单位和部门契约意识不强，签了合同不履行，办事不讲诚信，政府机关执行难现象屡见不鲜，不严格执法，选择性执法，不严格履行职责义务，不作为、乱作为，侵害了群众权益，损害了政府形象，造成了社会不公。法律规定过于笼统、操作性不强的问题，这在村、社区基层组织权利运行、权力规范等方面体现比较突出，比如2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的村干部工资补贴标准、集体经济项目的立项承包、集体资产处分等重大事项须经村民会议讨论决定方可处理，但法??没有规定对违反此项规定的行为和人员如何处罚。这也直接导致了部分村干部不依法办事、蛮横专权，侵犯群众利益，造成农村信访问题突出的现象。实现基层治理法治化是法治中国建设不可或缺的重要内容，时间紧迫，任重而道远，不仅是当前化解社会矛盾维护社会稳定的有效手段，同时也是加快国家治理现代化，巩固和夯实党在基层的执政根基的现实需要。 推进基层治理法治化，发挥基层党组织的战斗堡垒作用是保证。充分发挥基层党组织在推进基层治理法治化中的战斗堡垒作用，加强和改进基层党组织对基层治理工作的领导，是推进基层治理法治化的重要保证。其核心是打造一支善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的党员干部队伍。 基层党组织要牢固树立责任意识，切实担负起推进基层治理法治化的主体责任和领导责任。基层党组织、党员领导干部要自觉接受法律法规的约束和规范，率先垂范引导基层党员干部切实增强法治观念和依法办事能力；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。严格执行党的纪律，对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性、倾向性问题，必须抓早抓小，对涉嫌违法犯罪案件坚决移送司法机关处理；对基层领导班子和领导干部在工作中出现不依法办事的现象，要及时发现，坚决制止。对基层干部违反党纪，甚至涉嫌违法的案件，上级纪检部门在必要时可直接查处。要加强法治队伍建设。要加大对基层干部的法治理念和法治思维的培训和引导，引导基层干部牢固树立法治观念，提高法治思维和依法办事能力。要把法治建设成效作为衡量基层领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，优先提拔法治素养好，依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。 推进基层治理法治化，约束和规范公权力是关键。建设法治中国，很重要的一点就是各级政府要带头守法，依法行政。推进基层治理法治化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的基层法治政府，约束和规范行政权力是关键。要把权力关进制度的笼子里。要加强行政执法监督。十八届四中全会提出要深化行政执法体制改革，推进综合执法，完善市县两级政府行政执法管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度。这些制度和措施的落实将有力规范行政执法行为，较好地解决目前基层执法仍然存在的执法乱作为、执法不作为、选择性执法的问题；强化对行政权力的制约和监督。十八届四中全会提出要加强党内监督、人大监督、民