养老保险统筹离我们有多远.doc

天津外国语大学国际商学院 本科生课程论文（设计） 题 目：养老保险统筹离我们有多远姓 名：学 号：专 业：人力资源管理年 级：2班 级：任课教师： 2015 年 4月  内容摘要 养老保险的转移接续问题由来已久。随着我国经济结构调整、企业改革深化，养老保险制度覆盖范围不断扩大，特别是就业形式的多样化发展变化，参保人员跨统筹地区流动越来越频繁，养老保险关系的转移接续也出现一些问题和矛盾。其根源在于 HYPERLINK \l _Toc11976 各地养老保险基金的地区存在着自我平衡机制， HYPERLINK \l _Toc17123 不同统筹地区的缴费年限不能相加以及 HYPERLINK \l _Toc5864 政府缺位、财政不到位等。??解决这些问题的难点就在于中国的社保制度相当复杂，就导致一切相关问题的处理非常棘手。有关专家提出要建立基础养老保险和省级地方附加养老保险两层社保基金，建立“一卡通”的养老保险制度，也强调省级同筹与中央同筹的同时进行。 关键词：养老保险；转移接续；社保基金 目 录 TOC \o 1-2 \h \u  HYPERLINK \l _Toc21779 一、引言  PAGEREF _Toc21779 4  HYPERLINK \l _Toc8481 二、中国城镇职工养老保险转移接续的现行政策  PAGEREF _Toc8481 4  HYPERLINK \l _Toc23665 三、养老保险关系转移接续问题的根源  PAGEREF _Toc23665 5  HYPERLINK \l _Toc11976 （一）各地养老保险基金的地区自我平衡机制  PAGEREF _Toc11976 5  HYPERLINK \l _Toc17123 （二）不同统筹地区的缴费年限不能相加  PAGEREF _Toc17123 6  HYPERLINK \l _Toc5864 （三）政府缺位、财政不到位  PAGEREF _Toc5864 7  HYPERLINK \l _Toc17909 四、解决养老保险关系转移接续问题的难点  PAGEREF _Toc17909 7  HYPERLINK \l _Toc19733 （一）中国的社保制度比欧盟复杂一倍以上 7 　　 （二）社保制度的复杂性导致养老保险关系转移难 8  HYPERLINK \l _Toc23826 五、养老保险关系转移接续的解决办法  PAGEREF _Toc23826 8   养老保险统筹离我们有多远 一、引言 养老保险不仅直接关系到参保者的权益，也影响到劳动力市场的健康发展。随着中国经济社会的发展转型，特别是养老保险覆盖范围不断扩大，劳动者就业方式不断变化，参保人员跨地区流动越来越频繁，养老保险在各地区间转移接续困难的问题，不仅引起社会的广泛关注，也被提上政府的重要议事日程。十七大报告中明确提出“要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转移接续办法”。中国养老保险关系转移难的现状、存在的问题、解决办法等问题都值得深思和讨论。 二、中国城镇职工养老保险转移接续的现行政策 中国在上世纪九十年代，经过不断的改革探索，建立了社会统筹与个人账户 相结合的企业职工基本养老保险制度。伴随着制度的确立，也相应制定出台了企业职工养老保险关系转移的相关政策。1997年，劳动部制订《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，明确规定参保人员跨统筹范围流动转移基本养老保险关系时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，还要转移个人账户储存额。转移接续养老保险关系时，职工前后缴费年限合并计算。2001年，劳动保障部文件再次强调，参加城镇企业职工基本养老保险的人员，不论何种原因变动工作单位或跨统筹地区流动，都应按有关规定继续参保缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。2002年，劳动保障部就户籍不在参保地的人员办理退休手续问题，明确在非户籍地参保的职工在异地实现再就业的，原参保地社会保险经办机构应为其及时办理养老保险关系的转移手续，接受地的社会保险经办机构要及时为其接续基本养老保险关系。 关于各地执行政策的总体情况，大部分地区运行情况是好的，参保人员的养老保险权益得到了较好的保障。但随着我国经济结构调整、企业改革深化，养老保险制度覆盖范围不断扩大，特别是就业形式的多样化发展变化，参保人员跨统筹地区流动越来越频繁，养老保险关系的转移接续也出现一些