文明村建设中管理模式研究[初].docVIP

生态文明村的建设模式研究 第一章 绪论 1背景和意义 1.1.1生态文明村建设建设的必要性 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会中通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，指出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村的经济建设、政治建设、文明建设、社会建设和党的建设。党的十六届六中全会，提出了推进农村建设的重大任务，并把农村建设和建设社会主义和谐社会统一起来，提出了保护自然环境，创造资源节约型、环境友好型社会，综合的具有统观全局的指导思想。 另外，在我国经济的高速发展的同时，带来诸多问题也逐步凸现。人们在生产、生活过程中向自然界排出的各种污染物，已经超过了环境的承载能力。全球气候变暖，病虫害频频侵袭，土地板块化严重、洪涝灾害连年发生。生态环境的恶化已经严重影响了人们的健康、财产和生活质量的提高，制约了社会、经济的可持续发展。治理环境，实现人与自然的和谐发展成为亟待解决的问题。 ?近年来，随着人们生活水平的提高，“经济生态化”的发展趋势已经在各国经济中明显显现。人们在生产、生活上，“绿”字当先。如吃“绿”色食品，穿“生态服装”，住“生态住房”，用“绿”色产品。人们消费观念的转变，也为农村发展“生态农业”，提供了新的契机和经济增长点。 农村是社会组织的基本单元，以创建“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的生态文明村为载体，实现农村生态效益、经济效益、社会效益三者结合，改变农村落后面貌，成为落实科学的发展观，建设社会主义新农村、保护环境的重要举措。 1.1.2当前生态文明村建设中管理模式 由于各地的情况千差万别，在生态建设中所采取的管理模式也各有不同。归类来看，大体有以下几种： 政府主导型：2005年6月，山东省寿光市启动了文明生态村建设。为力求村容村貌在短时间内有明显改观。寿光市制订了生态文明村镇的硬件标准，在全市范围内三批实施。在管理方式上，采取了建管并重，全市采取了镇区建设带动，村庄建设启动，部门包靠推动的“三动”措施；同时积极拓宽融资渠道，采取财政补贴、村庄自筹、部门帮扶、社会捐助等方法，解决的资金难题。在文化建设方面，不断完善农村基础文化设施。在80%以上的村中建立了集图书室、阅览室、文体活动室于一体的文化大院；编印了《寿光市文明市民读本》，开通了“文明之光”网站，大力开展了“全民读书”活动。在创建活动中，市委、市政府提出了“农村社会事业与城市一样平等”。突出推进了城乡教育，卫生和社会保障一体化建设，初步构建起了老有所教、病有所医，老有所养、贫有所济的农村社会事业新格局。 两委（村党委、村委会）引导型：在唐山市丰润区北部山区的12个名不见经传的小村、穷村，在二年的文明生态村建设中，克服了重重困难，同样取得了令人欣喜和振奋的成绩。他们的创建管理模式是村委引导、发动群众、干群共建。这些村在创建伊始就确立了群众的主体地位，为了解开部分村民思想上的疙瘩和对生态文明村建设的不理解，村委通过广播、召开党员会、村代表会，组织讨论等多种形式进行宣传发动，村干部走家串户，宣传生态文明村的重大意义，统一了农民思想。为解决资金短缺的“瓶颈”。火石营镇北岭村的两委确定了“三个一”筹资方案，即：号召全体村民自筹一部分，联系曾在村里战斗过或与老区有深厚感情的老领导筹献一部分，向上级有关部门及包村单位申请资助一部分，多渠道筹集建设资金70万元。在村班子的带动下，有的老区人员家里没钱先卖掉玉米捐助，有的把盖房钱先拿出来支援建设，实在没钱的以出工出劳出物方式折资，有效解决创建资金的难题。在建设中，坚持了干群共建的原则。一是统筹规化，责任到人。细化到了每一条路，甚至每一棵树，制订了明细表。二是村干部以身作则。左加坞镇才庄村两委班子主动停发了补助，支援村内道路建设；泉河头镇罗文村为顺利推进道路两头绿化，村干部主动把路边的地调换给自己。村干部们真心实意为民人事的实际行动激发了群众参与的热情。三是发扬民主，集中民智。老区人民充分利用了山区、石渣、沙石资源丰富的优势，就地取材，有效解决了道路硬化问题，节省资金百万余元。 民主推进型：在文明生态村创建事务管理上，西安市杨陵区对民主管理做了进一步深化，采取了“民事民管、民事民办、还权于民、问计于民”这一新办法。如在创建规划制定上,坚持不搞“一刀切”，不搞行政命令，提倡因地制宜、一村一品、一街一品，充分征求群众意见,尊重群众意愿；在硬件工程建设上,各创建村的两委会只负责创建工作组织,工程建设中的资金筹集、使用、管理，施工质量监督,工程决算等都由群众代表负责。在产业发展模式上，杨陵区在实践中探索建立了“企业带动、科技支撑、政府服务、增加投入、改革创新、发展协会”的产