日照市土地例行督察情况通报[终稿].docVIP

PAGE  PAGE 13 关于对日照市土地例行督察的情况通报 （2010年8月16日） 经国家土地总督察批准，我局于7月19日至8月16日对日照市开展的土地例行督察工作，在日照市委、市政府的重视下，在国土部门的精心安排和各相关部门、单位的积极配合下，在各县（市、区）的共同努力下，完成了既定的各项工作任务。督察组在日照工作期间，听取了日照市政府的工作汇报，对全市2009年度的土地利用和管理情况进行了全面审核，内业审查卷宗2657卷，其中农用地转用和土地征收卷宗26个、城乡建设用地增减挂钩20卷、供地卷宗154个、卫片执法卷宗2150个、土地登记卷宗307个；外业核查宗地271宗，其中卫片监测变化图斑239宗、农用地转用和土地征收10宗、供地及土地登记15宗、信访问题7宗。督察组通过市政府协调，登门向发改、财政、住建、规划、公安、监察、法院等部门和日照港有限公司等重点用地单位走访调研、征求意见，调查了宏观调控政策和产业政策执行、涉地税费收支、房地产市场调控、规划编制与执行、联合执法和共同责任机制建设等情况，召开了国土资源系统例行督察座谈会，进一步了解情况、听取意见。由于各级领导重视，组织严密，本次督察是历次督察准备工作最好的市之一。目前，例行督察工作已告一段落，现就督察组掌握的情况向市政府作一通报。 一、基本情况 近年来，日照市认真贯彻党中央、国务院和山东省委、省政府关于土地管理工作的重大部署，严格执行土地管理法律法规，坚持保障发展、保护耕地，依法管地、科学用地，既维护了土地管理法律法规的严肃性，又为地方经济发展提供了用地保障，国土管理工作取得了较好成绩，日照国土局近几年获得150余项国家、省、市荣誉称号。 （一）耕地保护制度落实情况。 日照市委、市政府高度重视耕地和基本农田保护工作，建立并严格实施了耕地和基本农田保护制度、用途管制制度、占补平衡制度、动态巡查制度，规范了耕地保护行为，市、县、乡政府和国土资源部门主要负责人层层签订目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积分解落实到地块和农户。建立健全了耕地保护责任考核奖惩机制，把耕地保护纳入全市年度目标管理绩效考核范围，与干部考核、奖惩相挂钩，提高了各级依法保护耕地的自觉性和主动性。大力实施基本农田保护示范区建设，设立永久性保护标牌1700余块，对涉及占用基本农田的全部进行了补划。积极实施土地开发整理，2009年全市累计投入资金8045万元，完成土地整理项目40个，新增耕地9136.5亩，超过省下达补充耕地计划286.5亩。2009年底，全市耕地保有量345.765万亩，基本农田保护面积302.8659万亩，完成了年初省政府下达的保护目标，连续13年实现耕地面积不减少。 （二）土地利用总体规划和年度用地计划执行情况。 一是严格执行土地利用总体规划。确需调整规划的，严格依法报批，2009年，全市共上报局部规划2批次，涉及95个地块，面积3240亩，其中农用地3150亩，耕地1373亩，均依法按程序报经批准。市级新一轮土地利用总体规划修编工作已经完成，县乡两级规划已通过省市两级批准。二是强化用地计划指标管理。及时分解下达用地计划指标，统筹安排各类建设用地，优先保障重点发展区域、重大基础设施、民生工程和鼓励发展的项目用地。2009年，山东省下达日照市新增建设用地计划指标8200亩，其中农用地7020亩、耕地5600亩，实际使用新增建设用地计划指标7283.5亩，其中农用地7078.9亩、耕地4813.9亩。三是加强建设用地预审管理。认真执行产业政策和供地政策，积极推行节约集约用地，禁止“两高一资”项目用地。2009年预审项目用地48宗，面积1.56万亩，对不符合条件的用地项目全部不予通过，促进了用地结构优化和产业结构升级。四是大力开展城乡建设用地增减挂钩。落实增减挂钩项目24个，面积10290亩；2009年又获批20个增减挂钩项目，挂钩指标规模8053亩。五是日照市国土部门积极参与宏观调控，服务地方经济建设，为经济社会发展提供了有力的用地保障。 （三）建设用地管理情况。 一是严格农用地转用和土地征收管理。2009年上报建设用地19个批次和7个单独选址项目用地，均按规定进行了报批。二是规范土地供应。全年供应国有土地178宗，面积7042亩。其中划拨土地22宗，面积1090亩；出让用地156宗，面积5952亩，收取土地出让金12.58亿元，为全市城市建设、土地整理等提供了资金支持。三是完善土地储备、租赁制度。收储土地6宗，面积1704亩；征收土地租赁费465万元。四是促进土地节约集约利用。通过推进村庄改造、优化土地利用结构和清理处置闲置土地等一系列措施，优化土地资源配置，提高土地利用效率。认真开展土地集约利用评价，完成了1个国家级、5个省级经济开发区土地集约利用评价工作。