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查找风险，建立机制，筑牢地税防腐体系 近年来，由于人们对价值的认识趋向多元化，在一定程度上影响和冲击了国家公务员队伍，而地税系统少数干部利用职务便利，以“权力为资本，人情为媒介，金钱为诱饵，谋利为目的”的违法违纪职务犯罪案件不断浮出水面，严重损害了地税机关的形象。为了防止此类犯罪行为的发生，笔者认为地税部门应认真分析职务犯罪产生的原因，采取切实有效的措施，强化“两权”监督力度，查找廉政和执法风险，努力从源头上预防和治理腐败，切实履行纪检监察监督、防范、教育、保护和惩处等职能，不断总结经验，寻找对策，建立长效机制，扎扎实实地做好预防职务犯罪工作。 一、当前税务职务犯罪易发的主要环节、形式及特点 职务犯罪通常是指国家公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为。税务部门掌握着税收执法和行政管理的权力，这两种权力集中了各种利益分配矛盾的焦点，税务职务犯罪也非常容易在这两种权力运行过程中产生。　　1、税务职务犯罪易发在税收执法环节。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务日常 HYPERLINK /Search.asp?keywords=工作 工作中的税务登记、税款征收、核定税款、纳税评估、税务稽查、减税、免税等行为均是在行使税收执法权。此环节的职务犯罪形式主要表现在一是滥用职权。在税款征收过程中超越权限，擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款，对达不到减免税条件的擅自减免税，缩小征收范围或擅自不加收滞纳金。二是索贿受贿。以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占 HYPERLINK /Search.asp?keywords=交通 交通工具等，暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。三是贪污挪用税（公）款。主要是采用开具大头小尾完税证，把收取的税款不解缴入库占为己有；不按税收票款结报规定入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。四是徇私舞弊，玩忽职守。帮纳税人出谋划策不征或少征税款，收关系税、人情税，核定税款明显偏低，达到照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益的目的。五是以权压人。利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。 2、易发在税收行政管理环节。税收行政管理权就是税务机关内部在人、财、物的配置上所拥有的权力。主要集中在基建工程招标发包、大宗物品采购、经费管理、信息管理以及人员调动、干部选拔任用等环节。此环节的职务犯罪形式主要表现在一是大宗物品采购采用化整为零，不通过采购中心统一运作，而是自找门路获取回扣。二是是利用信息化招标、建筑工程决策权和利用分管基建的行政管理权收受贿赂、谋取私利。三是贪污挪用私分公款。通过私设小金库侵吞公款或虚列开支套用现金。四是利用调入或提拔干部收受贿赂。 二、产生税务职务犯罪的主要原因 1、交朋结友不慎。在许多税务职务犯罪案例中，犯罪人员都是涉及到江湖义气，喜好和大款交“朋友”，为“朋友”谋利益，大搞权钱交易，为了在朋友面前逞能耐，利用手中的职权，对“朋友”在税收方面的事情一路绿灯，执行政策不到位，擅自减税免税，随意降低税负等，私情代替公情，关系代替原则，从而把自己推上不归路。 2、思想认识不够。在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，许多税务干部人生观、金钱观、权力观发生了质的变化，由于长期受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，把捞取金钱当成能力的象征，把权力变成谋取私利的工具，滥用职权，大肆收受贿赂、聚敛钱财而走上违法犯罪的道路。 3、侥幸心理不灭。不少税务人员犯罪，都是侥幸心理占了上风，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，有一定的权力背景，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、或相信朋友不会出卖自己，认为拿一点吃一点没什么，纪检、检察院不会追究他们，从而一步步陷入犯罪的深渊。?????? 4、制度执行不力。多年来，在开展预防职务犯罪、反腐败的斗争中，相继推出加强对“两权”监督的制约机制，但是规定和制度往往写上纸上、挂在墙上、讲在嘴上，却落实不到行动上，使之失去了应有的功能。在执法检查和执法监察过程中存在形式主义、走过场，使一些问题没有及时发现和制止，导致日后性质更严重。 5、监督体系不灵。目前的机构设置客观上存在着上级监督下级——太远，下级监督上级——太难，同级监督同级——太软的现象。这种监督制约机制缺失和监督乏力，助长了一些个人主义思想恶性膨胀的作风，独断专行，我行我素，容易引发权力的滥用。???　三、目前开展预防职务犯罪的一些主要做法。 近年来，笔者所在的金坛市地方税务局十分重视预防职务犯罪工作，始终坚持以人为本，以规范税收