欧洲学习型城市质量保证框架述评.PDF

欧洲学习型城市质量保证框架述评 【作者简介】 张创伟，嘉兴城市大学开放教育学院副教授，教育学博士，嘉兴城市大 学开放教育学院院长，研究方向为终身学习、学习型社会和学习型城市。 【内容提要】2012年欧盟资助的R3L+公布了“学习型城市质量保证框架”，框架明确了 学习型城市建设质量的内涵维度及标准，设计了质量保证的介入系统和支持系统，为欧盟成 员国的学习型城市建设提供了通用标准。它的成功推出是终身学习思想与管理学方法的完美 结晶，不仅对欧洲乃至世界的终身学习实践产生革命性影响，也为开创中国特色的学习型城 市提供可资借鉴的方法工具。 【关 键 词】学习型城市 终身学习 质量保证 标准 介入系统 支持系统 【基金项目】本文系浙江省哲学社会科学规划立项课题“学习型城市评价的国际比较研 究”（课题编号：14NDJC06YBM）的研究成果。 【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1672-0008（2016）04-0085-08 自2013年联合国教科文组织首届学习型城市全球大会在北京召开后，终身学习对城市的 社会、经济、文化和环境等方面带来利益的信念，已日渐为人们所坚定，城市应该成为终身 学习和可持续发展战略设计师和履践者的理念也日趋普及，学习型城市不仅在发达国家，而 且在发展中国家也呈现良好的态势。如何建设和管理学习型城市成为终身学习实践的核心问 题，欧洲在这一方面一直走在世界的前列。1993年经合组织发布《终身学习的城市战略》 （City Strategies for Lifelong Learning）宣告城市在组织终身学习方面具有义不容辞 的责任[1]，欧盟表示拥护该《战略》，标志学习型城市建设序幕在欧洲拉开，经历近二十 年的实践，欧盟终于发布“欧洲学习型城市质量保证框架”，为世界成功建设学习型城市提 供了具有典范意义的标准。 一、欧洲学习型城市质量保证框架发布的背景 欧洲终身学习实践所面临的挑战，学习型城市评价文化的累积以及“欧洲职业教育与培 训质量保证参考框架”的成功运用，都为学习型城市质量保证框架预设了背景，也为它的诞 生开创了条件。 （一）欧洲终身学习实践的挑战 为了使终身学习在欧洲成为现实，大部分欧盟成员国都在过去的几十年中进行结构变 革，力使它们的教育系统更加灵活。与经合组织的观点一致，欧盟把学习型城市建设当做实 践终身学习的策略来实施。城市作为一个地方网络为当地的各利益群体（公益组织、私人公 司抑或教育机构）提供满足他们需求的教育和培训，最终达到为城市可持续发展服务的目 的。所以，学习型城市要“把不同形式和层次的学习联系起来，把诸多元素整合起来，例 如，工作指导、先前学习认证、社会创业计划、咨询、实习、试用期、行动学习、开放远程 学习等来支持开发与新形势相适应的技术和能力[2]”。不仅如此，学习型城市还要激励市 民成为终身学习者，他们以学习为内在动机，学习是“旅行或道路，而不是一个孤立的事 件，它有助于培养共同的价值观，培植社会资本[3]”。总体上，学习型城市的主要挑战在 于，从两个方面推进终身学习——既为个人的成就也为集体的利益。克莱恩（Preisinger- Kleine）指出，学习型城市所强调的“社会资本能把更具雄心，甚至非常规的学习策略整合 到一起”[4]，朗沃思（Norman Longworth）也认为，学习型城市的鲜明特色可能在于它具 有把个人学习转变为组织学习的能力[5]。 然而在欧洲，学习型城市建设行动作为一个采用自下而上方法发展起来的领域，遵循社 区合作实践模式，尽管参与者中有较多正式合作者，但他们在很长时间内对质量保证问题不 感兴趣[6]。这样的后果导致没有一个特定的质量保证方法，学习型城市的从业人员就很难 完整地观察和评价项目生命周期内合作伙伴总体目标的完成程度。 克莱恩的研究表明：只有通过自我观察，城市才能监督自己的行为，学习型城市只有系 统地监控自己的学习过程，才有达成目标的前提保证[7]。虽然，现有的一些学习型城市， 特别是英国，已付出了巨大的努力来开发质量标准，但它还不能被广泛接受为可以适应不同 目标和阶段的指标体系。 为此，埃克特（Eckert，T.）等11位专家受“欧洲职业教育与培训质量保证参考框架” 的启发，在充分考虑学习型城市的动态性和开放性的基础上，共同精心设计了适用面广泛的 欧洲学习型城市质量保证框架。 （二）欧洲学习型城市评价经验的积累 欧洲已形成评价文化，评价促进发展的观点已形成共识。欧洲学习型城市建设的进程也 就是评价标准的生成历程。1998年，《欧盟委员会苏格拉