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　　试论农村社会保障制度建设的对策与建议的论文 论文关键词:农村　社会保障制度　对策与建议 　　论文摘要:随着农村社会结构的变化，养老问题越来越得到社会的高度关注，建立切实可行的农村社会保障制度意义重大。通过分析当前农村社会保障工作中的难点，提出了建立农村社会保障制度的对策和建议。 由于农村家庭结构变化、计划生育效果的逐渐显现，中青年农民大量流动，生产、生活方式变化等，农民家庭的保障功能正处于削弱之中，传统养老支持体系发生剧变。基于农村社会结构的变化导致的农村社会安全问题，加速发展、逐步完善农村社会保障制度，使农民“老有所养，穷有所济”，已成为社会主叉新农村建设的重要任务之一。笔者在对合肥市所辖三县(肥东县、肥西县、长丰县)农村社会保障的现状和存在问题调研的基础上，根据统计数据和典型调查，着重分析当前农村社会保障工作的困难，并提出建立农村社会保障制度的对策和建议。 　　1当前农村社会保障工作的难点 　　1.1社会保障意识不强，“养儿防老”思想仍有不小的市场 由于一些消费理念和长久以来的生活习惯，农民基本没有缴纳保险费的意识。2008年合肥市城镇居民家庭人均总支出15028元，其中缴纳的养老基金达到610.75元，占4.06%;农村住户人均总支出5712元，其中缴纳的保险费合计只有76.11元，占1.33%由于缺乏规范统一的操作规程，管理上缺乏制约机制，不少农民对社保产生怀疑。.特别是“生死由命、富贵在天”的封建观念还很浓厚，“养儿防老”思想在农村还有很大市场，农民的社会保障意识不强，使农村推行社会保障难度加大。 　　1.2农村经济发展不均衡，城乡收入差距依旧渐长 2008年统计数据表明，合肥市城镇居民人均可支配收入15591元，农民人均纯收人5368元，城乡居民收入之比仍然达到2.9:1。所辖肥东、肥西、长丰三县农民人均纯收人分别为5379元、5412元、4600元。虽然三县农民收人都有增长，但与城镇居民收人的差距显而易见。同时，不同地区农村集体经济和农民个人的经济能力悬殊较大，同一地区经济发展水平也不尽相同，给建立农村社会保障体系的实际操作增添了难度。当然，最根本的原因还是城乡二元结构使社会保障“重城市轻农村”。城乡分离，使农村社会保障实施难上加难。 　　1.3农村社会保障制度建设中政府主体角色“缺位” 农村社会保障体系建设滞后的重要原因是政府主体缺位，实际上也就是政府责任的缺位。所谓社会保障政府责任，既包括有责任建立起完善的社会保障制度，以保障农民享受社会保障的权利，也包括必须承担必要的财政支出，以及通过行政手段具体实现劳动者社会保障权利的义务。社会保障的政府责任来源于:社会保障制度作为一种强制性、规范性的社会政策，对社会、经济有积极作用。社会保障是政府调控国民经济的重要手段之一。在农村社会保障需求不断增长的同时，政府在理念上对社会权利公正的宣传引导滞后，在公共产品供给方面“缺位”，未承担应有的责任;同时，维系了二元化的公共产品供给体制，事实上加剧了社会保障政策在城乡的两极分化，这是农村社会保障缺失的体制原因。 当前政府在履行社会保障责任时存在较多问题:社会保障制度改革中政府的历史责任与新制度运行的现实责任一直划分不清;地方政府的财权和事权不对应，在社保中的主动投人不够;政府在农村社会保障制度建设中没起主导作用。农村社会保障工作缺乏政策法律依据和严谨的操作管理程序，也是一大难点。只有极少数地方出台了操作性强的农村社保管理办法，大部分地方难以真正将农村社保工作纳人政府的近期管理目标。由于缺乏规范统一的操作规程，管理上缺乏制约机制，个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的现象，带来消极影响，不少农民因此对社保产生怀疑。 　　2逐步完善农村社会保障制度的对策建议 　　2.1农村社会保障制度建设的重要出发点在于反贫困 解决农村贫困问题需要新的政策思路。长期以来，农村社会安全和弱势群体的社会保护依赖于农村传统的社区、家庭和少量制度安排。全社会必须高度重视农村“社会安全”问题，要把构建和发展农村社会保障为核心的农村社会安全网，作为反贫困战略的新切人点，根据农村贫困人口变化特点，转变解决农村贫困问题的思路，以基本社会保障制度解决弱势群体生存问题，从而降低或消除贫困人口生存发展的脆弱性。要按照城乡统筹的要求，进一步坚持广覆盖、低水平、分类实施、量力而行的原则，制定切实可行的实施方案，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投人。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。 　　2.2政府在农村社会保障制度建设中应担当“主角” 农村社会保障工作缺乏政策法律依据和严谨的操作管理程序，只有极少数地方出台了操作性强的