民生_生活质量与住房保障_周长城.pdf

第 61 卷 第 5 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) Vol. 61. No. 5 2008 年 9 月 Wuhan University Journal (Philosophy Social Sciences) Sept. 2008. 740~ 743 民 生、生 活 质 量 与 住 房 保 障 周长城 李成霞 [ 摘 要] 住房是民生的基本问题, 住房制度改革以来, 随着市场化的逐步深入和社会的 不断发展, 住房问题日益凸现。将住房保障作为一种社会制度, 从生活质量的视角, 剖析住房 保障制度的完善对于社会整合与社会发展、个人理性选择和生活质量全面提高的意义与影响。 通过住房保障制度的理性回归分析, 启发青年群体注重生活质量, 倡导理性住房消费。 [ 关 键 词 ] 民生; 住房保障; 生活质量 [ 中图分类号] C913. 31 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1672-7320( 2008) 05-0740-04 自古以来, / 安居乐业0就是所有中国人乃至东方人最现实、最基本的生活追求。众所周知, 衣、食、 住、用、行是人类生活的基本需求, 住房对个人和家庭的意义自然不言而喻; 同时, 住房保障历来也是社 会安定团结和政治稳定的重要因素。简言之, 住房问题关系国计民生。 在众多国人的观念里, / 有房才有家0。然而, 近些年来商品房价位不断上涨且居高难下, 低收入者 以及刚就业的青年人群体, 难以承受高房价带来的住房压力, 因而政府在设立住房保障制度过程中对到 底是/ 有房产0还是/ 有房住0做出了政策倾斜, 倾向于保证/ 居者有其屋0。从最初的经济适用房政策, 转 向大力发展廉租住房, 解决最低收入的社会弱势群体的住房问题, 辅之完善经济适用房办法, 帮助广大 低收入者/ 有房住0。客观地说, 这一制度倾斜是务实的、理性的。 正如 1931 年美国总统胡佛所言, 没有什么东西比住房对人们的幸福和社会的安定更加重要[ 1] ( 第 33 页) 。作为生活质量的一个重要方面, 住房的满足状况, 势必影响到居民生活质量的提高。此外, 由于 住房保障解除了人们的后顾之忧, 居民特别是青年群体可以最大限度发挥潜力和创造力, 从而给社会发 展注入活力。 一、回归理性的住房保障制度 中国的住房制度可以 1978 年为界, 整体上划分为两个阶段。1978 年住房制度改革前, 中国实行的 是一种同计划经济体制相适应的实物福利分配制度, 即单位福利分配。1978 年以后住房制度改革经历 了 4 大阶段: ( 1) 1978- 1985 年, 是出售单位控制的公房的试点时期。做法是/ 三三制0 补贴出售公房, 即按新建住房成本价格出售住房, 个人支付房价的 1/ 3, 政府和单位各补贴 1/ 3。( 2) 1986- 1993 年, 以 提高公共住房房租, 以租促售为主。目的是将住房实物福利分配制度转变为货币工资分配制度, 推动住 房商品