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题型：名词解释 辨析 简答 综合 导论 地方政府的特点 (1)、身份双重性 (2)、职能双重性 (3)、地位隶属性 (4)、权力有限性 地方财政存在的依据有哪些？ (1)国家管理的层级性 一、财政与国家职能的实现 1、国家职能与财政 2、财政对社会管理职能实现的作用 二、国家与国家管理的层级性 1、从公共物品与资源配置的角度看 改善公共物品的质量，贴近民众需要。 2、从行政管理效率的角度看 行政管理成本最小化 增强政府责任感 增强政府的透明度提高可治理性 3、从政策创新的角度 政策实验和创新 (2)公共产品的层次性 一、公共产品需求的层次性 1、财政与公共需求的关系 公共需求：指满足社会公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。具体体现在公共物品上。 公共物品的两个特征决定了公共需求只能通过政府财政活动集中提供或者由具有政府性质的社会管理机构来满足。 2、公共需求与公共物品的层次性 按受益范围和效用溢出程度划分：全国性的，准全国性的、区域性的 从横向划分：基础性、管制性、保障性、服务性 (3)居民偏好的差异性 一、居民偏好的区域性特征 消费偏好差异 公共利益多样化 二、居民偏好与地方财政 地方财政的职能P30 概念 资源配置职能 指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济资源的流向和流量，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能。 收入分配职能 是指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。 稳定经济职能 是指财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。具体含义是指通过税收和公共支出手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济的稳定增长。 地方性公共产品 拥挤性成本 各级政府的财政职能是如何分配的？ 论述蒂博模型的主要内容及其理论价值。 专题一 事权与财权的划分 部分发达国家事权与财权划分的经验与启示 地方财政能力差异 概念 地方财政能力 狭义：地方政府财政能力是指各级地方政府为满足公共需求（提供公共物品满足属地居民需求），从当地资源中汲取财政收入以促进地方社会经济发展的能力。通常是指实际财政收支能力与地方财政调控能力，即财政能力的静态体现。 广义：从现象动态发展、监督与管理、市场运行等多层次多角度来考察。包括地方财政的综合与核心能力、配置与调控能力、现实与潜在能力、抗风险能力和竞争能力。 地方财政努力 思考题 制约地方财政努力的因素 1、地区市场化的程度和整体的经济效益。 2、税收征管部门征税的积极性 3、税收征管效率 地方财政能力差异的决定因素 经济因素: 自然资源禀赋, 经济发展规模, 外部经济环境 政治因素: 国家发展战略. 国家政策支持. 地区特殊职能 体制因素: 财政收入体制, 财政支出体制 历史因素: 区域历史, 人文价值观念 地方财政能力的调节 第一部分 概念 全过程公平 是在公平的理念指导下，制定公平的规则，确立公平的程序，提供公平的机会，获得公平的结果，进行公平的监督。其中任何一个环节不公平，都将有损总体公平。 全要素公平 这是从公平定义的外延看公平。从人这一最基本的生产要素而言，也指对劳动力、智力、管理、知识产权和资本等各类生产要素的公平。从与经济效率相对应的意义上讲，还包括对作为物的自然生产要素的公平，如对自然资源、生态环境的公平。 基本公共服务均等化 不论身份、地位以及收入等状况如何，所有社会成员都能够享有政府提供水平大体相同的公共服务。 思考 如何衡量公平与效率 不同公平产生不同效率。就单一生产要素而言，对它采取公平的法律、政策、行政和管理待遇，它将会是有效率的，有正常效率；对它采取优惠政策即超公平的待遇，它将是高效率的，甚至是超常效率的；对它采取不公平的待遇，它将是低效率的，甚至会是无效率的；对它采取歧视性待遇，它将是无效率的，甚至产生负效率。 我国基本公共服务不均等的原因，及促进基本公共服务均等化的路径选择 原因： 城乡二元结构是其制度性因素 追求经济增长而忽视基本公共服务是其体制性因素 转移支付制度不完善是其政策性因素 路径选择： 基础性制度规范的调整建立一视同仁的公共服务供给制度； 建立无差别的公共服务成本分担机制 调节性制度规范的改革调整政府间财政收支的划分； 改革和完善政府间财政转移支付制度 补充性制度规范的实施财政支出结构调整； 促进区域社会经济协调发展； 强化对公共服务的市场化的监督； …… 第二部分 转移支付P69 概念 有条件拨款 也被称为专项财政拨款，它是一种带有附加条件的政府间财政转移支付形式。在这一方式下，上级政府在提供财政拨款时通常会指定该项拨