廉租房建设与管理问题探析.docVIP

摘 要: 廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出加大财税等政策支持, 建立健全廉租房制度。城市廉租房是对社会和谐、稳定的措施, 是以民为本的宗旨体现。廉租房是构建和谐社会,稳定社会秩序, 缩小贫富差距的一大重要举措。该措施实施以来, 取得了良好的社会效应。然而, 随着时间的推移, 廉租房的措施也开始了变味, 资金不足、地方政府贯彻不力等等问题也开始突现,。目前, 我国内地城市廉租房建设与管理存在一些突出问题。因此, 有必要整合现阶段我国有关廉租房的政策法规, 采取必要手段使我国内地城市廉租房建设与管理真正走上健康发展轨道。 关键词: 城市 廉租房 问题 廉租房, 又名公共住宅, 根据建设部指定的城镇廉租房的管理办法定义: 城镇廉租房是政府和单位在住宅领域实施的社会保障职能,向具有城镇长住户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住宅。是政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是构建和谐社会, 稳定社会秩序, 缩小贫富差距的一大重要举措。对于困难户来说, 修建廉租房无疑是雪中送炭。作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度, 早在1998年国务院23号文件中就已经提出了建立廉租房社会保障体系的设想, 提出: 对不同收入的家庭实行不同的住宅供应政策, 最低收入家庭租赁政府或单位提供的廉租房, 中低收入家庭购买经济适用房, 其他收入高的家庭购买商品房。然而, 随着时间的推移, 廉租房也出现了越来越多的问题。近年来, 随着我国内地城市房价的居高不下, 为广大低收入困难家庭提供廉租住房工作引起各级政府的高度重视 和社会各界的广泛关注。在这种形势下, 我国城市廉租房的建设与管理也成为社会热点问题之一。本文将依据现阶段国家廉租房的政策法规, 在汲取一些地方推行廉租房实践经验的基础上,对我国内地城市廉租房建设与管理的若干问题进行分析, 以期引发政府和社会各界的深入思考。 一、我国廉租房制度建设的基本情况 (一) 我国廉租房制度的发展现状 根据建设部提供的数据, 截至2005 年底, 全国已有221 个地级以上城市实施了廉租房制度, 全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4 亿元, 已有32.9 万户最低收入家庭被纳入廉租房保障范围。其中, 租赁补贴9.5 万户, 占保障总户数的28.9%; 实物配租4.7万户, 占保障总户数的14.3%; 租金核减18.2 万户, 占保障总户数的55.3%; 其他方式保障4796 户, 占保障总户数的1.5%。北京、上海、河北等地基本实现了对符合条件的最低收入家庭应保尽保。 但是, 由于我国廉租房制度建设总体上还处于起步阶段, 廉租房制度覆盖面相对较小, 廉租房的享受范围受到严格限定。根据建设部规定, 享受廉租房保障的对象需具备两个条件: 一是城镇最低收入家庭, 二是住房困难。另外, 申请家庭成员中至少有1 人为当地非农业常住户口。具体标准由市、县人民政府房地产行政主管部门会同有关部门制定。同时, 廉租房制度的建设也存在一些突出问题: 一是部分地区对廉租房制度建设重视不够, 仍有13个省区没有将廉租房制度建设纳入省级人民政府对市、区、县人民政府工作的目标责任制管理, 60 个地级以上城市没有建立廉租房制度; 二是廉租房制度覆盖面小, 一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障; 三是部分城市廉租房制度不完善, 有122 个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序, 以致出现准入把关不严、分配透明度低等问题; 四是没有建立稳定的廉租房资金来源渠道, 部分城市财政预算安排资金不足。 (二) 我国廉租房制度的三种保障形式 我国廉租房制度建设已有近十年的时间。1998 年我国开始启动廉租房试点, 2003 年廉租房制度全面推行, 2005 年国务院发文对做好城镇廉租房制度建设工作提出了进一步要求。在市场经济条件下,通过住房制度改革, 有支付能力的居民, 可以通过市场解决住房问题; 而对于低收入家庭, 政府则要通过住房保障, 来解决其支付能力不足的问题。廉租房制度是我国政府针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助, 是我国住房保障体系的重要组成部分。 目前, 我国廉租房制度通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式提高保障对象的住房支付能力, 改善最低收入家庭居住条件。租赁补贴是指政府对住房困难且符合条件的申请家庭按规定标准发放租金补贴, 由其到市场上租赁房屋。对于出租人来讲, 向廉租房保障对象出租房屋, 其租金标准按市场租金收取; 对于廉租房保障对象来讲, 也要按市场租金交纳。只不过其交纳的租金由两部分组成, 一部分是由廉租房保障对象个人承担的租金, 另一部分是政府补贴, 即市场租