第十二章.行政绩效.pptVIP

第十三章 行政绩效;第一节 行政绩效;“绩 效 ”一 词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。 行政绩效即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。 ;;;（二）行政绩效的层次;三、行政绩效在行政管理中的地位;四、政府绩效管理的特征; 第二节 行政绩效评估系统;二、行政绩效评估的价值标准（取向）;3、效能（effectiveness）;5、民主（Democracy) 民众参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中。 实现： 效率与公平兼顾 效率与民主兼顾 经济增长和社会发展同步 ;三、行政绩效评估指标设计;（二）政府绩效评估的指标体系;四、行政绩效评估主体;不同层次;五、绩效评估方法; 能够促使正确的公共政策得到更好的贯彻落实 能够使错误的政策得到及时的修正 能够提高行政决策民主化和科学化的程度; 公共 政策评估的标准;公共政策评估方法;行政效率测评标准;行政效率测评方法;行政效率测评原则;第三节 行政绩效的提高 ;影响行政绩效的因素; 实现行政制度现代化 实现行政观念现代化 实现行政运作现代化 实现行政设备现代化;第四节 中外政府绩效管理实践;美国：美国自 1978 年的卡特政府以来，历任总统都很关注政府部门的绩效管理，政府绩效评估甚至成为克林顿政府行政改革的主导思想。美国联邦政府制定了《国家绩效评估报告》，国会通过了《政府绩效和结果法》，将政府绩效评估制度化、法定化，使其不因行政首长更迭而发生变化。《政府绩效和结果法》要求所有联邦机构制定五年战略规划，明确各自的使命和长期工作目标；制定年度绩效计划，明确为实现长期目标采取的重大措施和绩效测量标准；提出年度绩效报告，评估各自的绩效状况并向国会和公众公开。 布什政府于 2003 年开始推行部门绩效“报告卡”制度，围绕组织绩效的主要方面，设立绩效基准和等级评估标准（绿色代表良好，黄色代表一般，红色代表不佳），以一种类似危机管理的方式展示公共责任，激起媒体、国会、公众的兴趣，关注等级并加以评论。 ;国外政府绩效评估主要特点及趋势;;;;;;3.绩效评估的技术落后； 我国的绩效测评主要还是大量采用传统的手工方法，计算机主要用来归集数据，财会软件、审计软件、管理软件运用很少，仍属于手工化的劳动密集型劳动。 4.评估主体单一。 (三)缺乏实施绩效管理的制度平台 1.缺乏法律保障； 2.政府的绩效管理缺乏制度基础。 （四）绩效评估不公开、不透明，绩效评估结果缺乏反馈和运用。 缺乏公众、媒体监督，往往会给人神秘感，为了评估而评估，评估结果缺乏反馈和运用。;;;;;; 案例分析：政府绩效管理的哈尔滨模式 我国首个政府绩效管理地方规章《哈尔滨市政府绩效管理条例》（以下简称《条例》）2009年10月1日开始试行，这意味着哈尔滨市政府所辖部门和区、县一级政府的绩效考核将进入法制化管理的轨道。　 在今年的全国“两会”上，全国人大代表、哈尔滨市市长张效廉曾提出提案，尽快以立法形式对政府绩效管理作出规范，加快建设服务政府、责任政府和廉洁政府。　　政府部门该干什么，该怎么干，干得好不好怎么评判，普通公众能不能参与评估？记者带着这些问题，走访了参与《条例》制定的哈尔滨市政府法制办公室和几个试点单位。　　1、?绩效评估不再是个“筐”　　“节假日期间全市接待旅游者360万人次，实现旅游收入24.6亿元，完成全年计划246%”。以往这样的数字在“目标考核”体系中很常见，黑龙江省哈尔滨市政府目标考评办公室主任陈斌告诉记者，这样的结果很难核实，考核部门只能默认。 “为了在目标责任制考核中超标获奖，有的部门尽可能地选择可量化、易完成的任务作为指标，费力难干、不好量化的事就不列入指标。一些重要职能部门很久都没考核过，有的单位考核指标对主要职能的覆盖率不到40%。”陈斌说。;另一方面，有些区县不考虑部门职能，乱加任务，大事小事都往“绩效考评”的“筐”里装，甚至将“向上级争取资金数额”、“招商引资数额”作为考核指标。为此，一些没项目、没经费、平时也不接触企业的部门就要“各显神通”，以致出现“全员招商”的怪现象。　　陈斌告诉记者，《条例》解决了“政府到底该干什么”的问题。绩效考核内容包含主要职能和工作任务概述、目标，设定绩效目标要有依据，评估标准要有具体的方法和措施。社会