06第六讲：行政复议新(下).ppt

;;;;;;;;;3、行政许可变更、终止、撤销行为 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 4、行政确权行为 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； ;5、涉及经营自主权的行为 6、变更或者废止农村承包合同行为 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 7、要求行政相对人履行义务的行为 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； ;8、不依法办理行政许可的行为 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 9、不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为 10、行政给付 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； ;（二）可一并申请行政复议的行政规定 第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 　（一）国务院部门的规定； 　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 　（三）乡、镇人民政府的规定。 　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 ;规章和规定的区别;全国首起对国家部委的“红头文件”提请复议审查的复议案件;复议情况;本案的审理中可以给我们的启示;;第三节、行政复议机关和参加人;行政复议参加人 系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。??? 1．行政复议当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括复议中的第三人。??? 2．与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。 ??? ; (一)申请人 复议申请人：认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法请求复议机关重新审议，变更或撤销原具体行政行为的公民、法人或者其他组织。行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据《行政复议法》第41条的规定，申请人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。 《行政复议法》第10条规定： 1．有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 2．有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。 ?? ;;;(二)被申请人 被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当事人。 一般有以下几种情形：● 1．相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。 ●2．两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。●3．对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部门设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。 ????●4．作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。;?（三）行政复议第三人 ·其成立需要具备三个条件：(1)复议已经开始，但还没结束。(2)与正在复议的具体行政行为有利害关系。(3)是申请人和被申请人以外的其他公民、法人、其他组织或者行政机关。 第三人的法律特征有以下几点：(1)第三人同申请复议的具体行政行为有利害关系，即具体行政行为和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益。(2)第三人是以自己的名义，不依附于被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利，具有独立的法律地位。(3)第三人是在行政复议开始后、终结前，经过行政复议机关批准参加复议的。  ;·从行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包括以下几种：(1)在行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议。 (2)行政处罚案件中的共同被处罚人。(3)在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议。(4)两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议。(5)行政机关因越权处罚被申请复议时，