09中国政府过程中的新监督体系.pptVIP

第九章 中国政府过程中的监督体系 ;监督，兼含监察、督导、检查、督促之意。 政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。 一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该社会政府过程中的监督体系；或者说，享有监督权的各个主体是整个监 督体系中的各个子系统。 第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 第二节 法律监督系统及其法律监督程序 第三节 政治与政府监督系统及其监督程序 第四节 社会监督系统及其监督程序 ;第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 ;一、当代中国监督体系的形成过程 ;;当代中国政府过程中的监督体系基本形成：;二、当代中国监督体系的基本框架 ;第二是政治和政府监督系统，共有五个监督主体：;这五个主体所进行的分别是：;第三个是社会监督系统，其主体是：;这三个系统的九大监督主体又可分为这样两种类型：;第二节 法律监督系统及其监督程序 ;一、宪法监督 ;根据现行宪法的规定，当代中国宪法监督的内容和范围，主要包括三个方面：;;根据人民代表大会制度，象美国那样由最高法院出任宪法监督机构或设立独立的监督机构都不是适当的； 考虑到全国人大代表名额之多和开会次数较少，由全国人大兼为宪法监督机构也难以做到，而且由立法机关审查立法也自相矛盾； 由全国人大常委会兼为宪法监督机构，也不能起到监督全国人大及其常委会立法的作用。 从目前的情况看，由全国人民代表大会选举一个人数较少，素质较高，并立于或者是协助全国人大常委会工作的专门宪法监督机构（比如宪法委员会）是可以考虑的。 此外，建立宪法诉讼程序的违宪审查制度也是必要的。 ;二、人大的法律监督和工作监督 ;;人大的法律监督和工作监督的主要内容;第三，对司法工作的监督。具体环节比较多： ;;人大法律监督和工作监督的差别：;82宪法颁布以来，人大的监督工作得到了实质性的加强。 现在，甚至某些对中国相当挑剔的西方国家记者也开始承认，中国的橡皮图章变硬了；国内群众对人大监督的地位和认同感显著加强。 在这方面，有两个典型的例子： 第一个是全国人大对最高人民法院和最高人民检察院的监督给“两院”的工作以比较有力的制约，推动了国家司法机关改进各方面的工作。 第二个是2001年2月14日沈阳市第十四届人民代表大会第四次会议，在当代中国历史上第一次否决了中级人民法院提交的工作报告。;在人大的监督工作方面，也仍然存在着一些有待进一步研究和探讨问题，主要有三： ;三、预算监督 ;四、检察监督 ;中国检察监督的主要内容有： ;如发现司法机关及其工作人员的违法行为，可采用五种手段予以纠正：;保证检察机关的独立地位，是有效行使检察监督权的基本保证。 今后检察监督体制改革和完善的一项重要任务，看来应当是从监督工作的客观规律出发，切实加强“双重领导”中的“垂直领导”这一线索，强化上级人民检察院对下级人民检察院的系统领导。 另外，应当适当扩展检察监督的范围，如加强对民事诉讼活动的监督，加强对公安机关的执法工作的监督，有效制止少数警察限制公民自由、侵犯人权的现象，提前介入侦察活动，参与行政诉讼等等。 ;第三节 政治与政府监督系统及其监督程序 ;一、党的监督 ;（一）党的政治监督 ;??二）党的纪律监督 ;2．党的纪律监督的主要形式及相应程序： ;3．党的纪律监督的主要手段是： ;二、政治协商监督 ;（三）党的社会监督 ;三、行政监督;（一）监察机关的设置和行政监督的对象、任务 ;实行纪委与监察部合署办公的主要目的：;监察机关行政监督的主要任务：;（二）行政监督的主要内容 ;（三）行政监督的基本手段 ;四、政府审计监督 ;五、关于政治与政府监督中几个值得注意和研究的问题 ;第四节社会监督系统及其监督程序 ;一、公民的社会监督 ;公民监督在“过程”的角度上所体现出来的一些特点：;二、人民团体和群众组织的社会监督 ;; 三、新闻舆论监督 ;关于我国新闻舆论监督的实际作用要从两个方面来考察：;从我国新闻舆论监督的一般程序看：;在新闻舆论监督的过程中，新闻单位和新闻工作者也会遇到某些社会压力，甚至受到某种牵制，在法制不健全和缺乏经验的情况下，舆论监督本身也存在着一定的问题。 作为我国政府过程监督体系一个部分的新闻舆论监督，从发展上讲要突出这一监督中的群众力量和新闻媒介自身力量的“份额”与独立性，并继续借助这一监督与政治监督的传统关系，以便使新闻监督的综合优势得到进一步的发挥。