09三校法条串讲班行新政法-王旭讲义.docVIP

三校名师 司法考试  HYPERLINK  400-882-2299 01099 行政法与行政诉讼法 PAGE 34 PAGE 33 国家司法考试行政法综合提高阶段授课讲义提纲 第一讲 行政行为法 第一节 行政许可 考点一 行政许可的法律概念与种类（第2、3、12条） 1、概念（第2、3条） 行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。【内部审批行为】 （1）理解：行政许可的本质是“一般禁止的解除”。 （2）区别：行政确认。 2、种类（第12、54、55、56条） 比较项普通许可特许认可核准登记范围关系到重大公共利益与个人生命健康与财产安全活动的事项有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项程序一般的实质审和形式审招、投标等竞争方式招考方式专业人员的检测、检验、检疫一般的形式审查特点1、行政机关没有裁量权 2、没有数量限制可以依法转让 不得擅自停 业、歇业（第67条） 不得停止开采 （第66条）不得转让和继 承（第70条） 不得组织强制 性的考前培训（第54条）1、5日内2名以上工作人员进行检验、检测 2、书面说明不予许可所依据的技术标准语技术规范（第55条） 3、定期检验1、只能由全国性的许可设立 2、一般当场作出许可决定（第56条） ★ 考点二 行政许可的法律原则（第6、8、25、26、32.2、42、43、44条） 1、高效便民原则（第6条） （1）含义：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 （2）具体规则（第26、26、39、42——44条） 办事制度（第25、26条） 许可由两个以上政府部门分别实施的相对集中许可权：国务院批准、省级政府决定可以决定政府部门统一办理、联合办理：本级政府可以决定【工商并联审批】一个行政机关内部有若干办事机构的一个内部机构统一受理与送达：行政机关应该决定②期限制度 当场作出决定 自受理之日起 二十日之内【特殊情况延长十日】 十日内送达 四十五日之内【联合办理的，特殊情况延长十五日】 2、信赖利益保护原则（第8条） 保护方式存续保护：依法取得的许可不得擅自改变财产保护：①依据废止；②客观情况变化 撤回但须补偿构成要件① 有实际信赖 ② 并非由自身原因导致撤回 考点三 行政许可的设定（第14——17条、第20条） 创设权规定权法律可以自由创设各种允许的行政许可【没有地域限制】无法规行政法规：可创设法律没有规定的许行政可【没有地域限制】在法律设定的行政许可事项范围内地方性法规：可创设没有法律、行政法规规定的许可（不得设立认可和登记；不得地方歧视）（第15.2条）在上位法设定的行政许可事项范围内规章部门规章：没有行政许可的设定权（第16条）在上位法设定的行政许可事项范围内省级人民政府：可设定临时许可，但有四个“不得”的限制（第15.2）在上位法设定的行政许可事项范围内规章以下规范性文件：无设定权（第17条）有规定权 【注意】 ①行使规定权不得增设新的许可； ②具体规定条件，不得增设违背上位法的其他条件。 2、附条件停止实施制度（第20条） 主体内容前提程序省级政府行政法规规定的经济事务可用其他方式解决国务院批准 ★ ★ ★考点四 行政许可的实施程序 1、申请（第29——31条） （1）基本内容 申请方式申请途径行政机关义务申请人义务申请书+其他亲自+代理公示+解释+正当考虑诚实信用 （2）当事人违背诚信义务的法律后果（第78、79条） 欺诈贿赂取得许可（1）撤销并行政处罚；刑事责