1.通用性规范性公文新写作.ppt

公文写作与处理;课程简介;主要内容;实验报告; 规范性公文写作 ;教学内容 ;一、规范性公文的特点与适用范围;（1）具有极强的强制约束力;（2）公文所针对的问题是涉及多数人而非少数人的普遍性问题;（3）公文是反复多次适用的;（4）公文生效程序更为严格和规范;(5)在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;(6)语言运用更加讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。;2.常用规范性公文文种的适用; 对于国家权力机关而言，条例可作为国家法律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称。;如《革命烈士褒扬条例》、《中华人民共和国学位条例》等，或者规定某些机关单位的组织职权，如《国营工业企业职工代表大会暂行条例》；或者确定有关专业、职业工作人员的职责规范、奖惩等准则，如《中华人民共和国律师暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《企业职工奖惩条例》等；或者决定某些特殊地区、特殊部门或特殊物品专门性的管理规则或地方性法规，如《广东省经济特区条例》、《麻醉药品管理条例》等。;全国人民大会和全国人民代表大会常务委员会制定的作为国家法律的条例，主要用于调整或明确长期施行的国家政治、经济、文化等方面的关系或规则。;对于国家行政机关而言，条例可作为国务院制定的行政法规的名称。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”。 国务院、国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。;1987年4月21日，国务院办公厅在《行政法规制定程序暂行条例》中，明确规定了国务院各部门和地方各级人民政府制定的规章不能称其为“条例”。其制发者必须是国家权力机关或行政机关以及受这些机关委派的组织；企事业单位的职能部门，党派团体不能用条例行文。这就从行文的源头上保证了条例的权威性、约束力;条例属于自主的规范性公文，它可以创造新的规则，而不仅仅为补充其他规范性公文而制定，也不仅仅为直接执行其他规范性公文而制定;规 定; 规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。 　　规定的分类 大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。;国家公务员录用暂行规定 　　国家人事部 人录发［19××］1号 　　第一章 总 则 　　第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。 …………………… 第二十四条 本规定自发布之日起施行。;办 法;办法既可为自主的规范性公文，也可为执行的规范性公文，还可为补充的规范性公文。也大多用于确立活动的规则，提出处理问题的准则和规程，明确有关单位或人员的权利、义务、责任，对其他法律、法规和规章的内容予以补充等；在作为法律、地方性法规的名称时，称“实施办法”。;办法与规定的不同;4.细则;二、规范性公文的结构;国家公务员录用暂行规定 　　国家人事部 人录发［19××］1号 　　第一章 总 则 　　第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。 …………………… 第二十四条 本规定自发布之日起施行。;2.正文结构;第一类 假 定 在何种条件下，出现何种情况时适用该文件。 第二类 处 理 对允许、禁止或要求作为和不作为的规定，属于文件主体部分。 第三类 奖 惩 对违反文件规定的行为施以处分、处罚，对认真遵从规定者给予奖励的具体办法等。;例文1 国家行政机关公文处理办法;三、规范性公文写作方法;条文较多时，可设章，章还可再分节 在分章表述的时候，每章至少应当有两条。条没有题目，写完“第×条”后，不能紧接着列出一个词组，而必须列出一个完整的句子。在书写印刷格式方面， “第×条”后空一格再写具体内容。;（2）规范性公文条文的排序;制定目的、制定依据、适用范围、有关定义以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则性内容的条文大都依次排在文件的首部，一般统称为“总则”部分，若分章表述时，总则即为第一章。;表达具体规范各分项内容的条文接在“总则”之后，按事物间的逻辑关系分类集中编排。若分章表述时，每一类或几类为一章。这些条文统称为“分则”。;表达奖惩办法的条文接在“分则”之后，或单独构成“罚则”，或作为“分则”中最后的条文。若分章表述时，需独立成章的情况下可直称章题为“罚则”、“法律责任”、“奖励与处罚”等。;表达施行程序与方式、施行日期、有关说明的条文接“罚则”之后，依据重要程度或其他标