国外审计动态2014年第25期.doc-审计署网站.doc

PAGE  — PAGE 17 — 国外审计动态 第25期 （总第377期） 审计署审计科研所 2014年6月4日 俄罗斯联邦审计院对矿物原料 基地及矿产资源利用效率进行审计 2013年7月至12月，俄罗斯联邦审计院对俄罗斯联邦矿物原料基地以及矿产利用效率情况进行审计，并在2014年3号审计公告上发布了审计报告。 俄罗斯联邦审计院共对俄罗斯联邦自然资源与生态部，俄罗斯联邦矿产开发署，俄罗斯联邦自然资源利用监督局，俄罗斯联邦生态、技术与原子能监督局，中央联邦区、南方联邦区、乌拉尔联邦区、西伯利亚联邦区、伏尔加沿岸联邦区的矿产开发局、自然资源利用监督局，生态、技术与原子能监督局，以及相关自治区和共和国的矿产开发机构、联邦预算机关、矿产开发集团等54家单位进行了审计。 一、确定俄罗斯联邦矿物原料基地现状及发展前景，矿产利用国家管理情况 长期以来，矿物原料基地是俄罗斯经济发展的基础。现代矿产利用体系取代了上个世纪90年代苏联体系，特点是根据矿产的特性，不同的实现能力以及参与经济周期的程度划分成不同部分。 如图所示： 俄罗斯联邦矿产储备结构 平衡表 前景性 未探明 （矿床储量） （前景区段的预测资源） （矿产潜力） 分配已（未）开发 未分配 分配 未分配 未分配 企业集团 国 家 现今绝大部分主要矿产勘探储量是按照特许协议分配，只有少部分由矿产储备分配。 俄罗斯联邦当今有146种矿产，其中29种被列入战略资源。 2010年俄罗斯联邦政府通过了2030年前地质领域发展战略，其确定了地质领域是国家经济基础的组成部分，保障了俄罗斯联邦的矿物原料，能源和经济安全。 在被审计期间，在地质研究和矿物原料基地再生产国家长期规划，以及2013—2020年《自然资源再生产和利用》国家计划框架下，俄罗斯联邦矿物原料基地及其再生产获得了发展。 根据俄罗斯自然资源部的规定，对固体矿产矿物原料基地情况的评价适用自然资源部2006年278号决议，对石油和天然气的评价适用自然资源部2005年298号决议。 根据联邦单一制和生产企业《俄罗斯联邦地质基金》编制的矿产储量国家平衡表截止2013年1月1日情况，矿产构成： ——137种固体矿产； ——4种碳碳氢化合物（石油，天然气（油田凝析），天然气（游离+气顶），液化气）； ——3种碳（褐煤，烟煤，无烟煤）； ——2种热能水（地热和水汽混合物）。 在被审计期间，由于开采、损耗、勘探、重估和冲销，矿产储量发生了正负动态变化。 （一）固体矿产储量。 分析国家平衡表的固体矿产储量，在被审计期间25种矿产的工业储量和C2类储量没有变化，占固体矿产总量的18%稍多。 62种矿产储量减少，占总储量的45%多，其中：铬透辉石—60%，专用石棉占61%，软玉、硬玉和电气石的工业储量减少20%多。 相对于同期上述矿产储量减少，有34种储量增长。其中：紫水晶——400%，钒——72.7%，玻璃原料——23.4%。 依据被审计期间国家矿产储量平衡表的数据，50种固体矿物开采总量减少，38种增加。 在被审计期间，没有进行高铝原料，天然硫磺，光玉髓，黑岩，青金石的开采，勘探了1809处新的固体矿产矿区，其中516处贵金属和宝石矿区，占比28%多，742处建设矿石，水泥和玻璃原料，切面材料矿石和黏土矿区，占比41%。 依照现在的开采水平，俄罗斯联邦保证重要的固体矿产储量：金——47年；铁——298年；铜—109年；镍矿—76年；铂铜矿——98年；银矿——57年；铀矿——216年；碳矿——898年。 （二）碳氢化合物储量。 分析碳氢化合物储量表明，已探明的碳氢化合物储量集中在8个中央联邦区和俄罗斯联邦大陆架。 俄罗斯石油现有储量的96%和预测资源的84%集中在陆地。95%已探明储量转由矿产开发者。 在被审计期间，石油工业储量（ABC1）的增长是6%，即1024.5百万吨；C2分类储量是19%，即1722.8百万吨，再生产程度超100%。 审计表明，伏尔加—乌拉尔和西西伯利亚地区的许多巨型石油矿床处于降低开采期。被审计期间的石油开采总量每年平均下降1.5%。 俄罗斯具有独一无二的天然气资源，其大部分集中在西西伯利亚北部的矿床区。 被审计期间，天然气（石油凝析）的工业储量（ABC1）增加了6.1%，即82 439百万立方米，C2分类储量增加了26.9%，即292 992百万立方米，再生产程度超100%。天然气（游离+气顶）是2.6%，即1 262 830百万立方米，C2分类