广州市社区居家养老模式探索_阎安.pdfVIP

2008年第 10 期下 [作者简介] 广州市于 1992 年进入老龄化社会，是我国最早步入 老龄化社会、养老问题较为突出的城市之一。截止 2007 年 底，广州市 60 岁以上老年人口已达到 103 万多人，占总人 口的 13.4%，大约每 7 位广州人（户籍人口）中就有一位 老年人，超出了国内城市人口老龄化的平均水平，是全国 老龄化程度比较高的地区（关世平、黄劼，2008）。老龄化 带来的直接问题就是养老问题，它不仅关乎养老保障和社 会稳定，也影响到人口、经济、社会的可持续发展。 目前我国的养老方式主要有三种：家庭养老、机构养 老、社区居家养老。家庭养老体现了家庭成员的亲情照顾， 由于社会生活节奏的加快，“4-2-1”家庭的增加，使得不少 年轻人在工作和照顾老人中顾此失彼，疲于奔命；机构养老 解除了年轻人照顾老人的后顾之忧，却带来了经济压力和 亲情的疏离；社区居家养老兼顾了亲情照顾和社会服务的 优点，通过在社区和家庭的环境中为老年人提供全方位的 服务，使老年人过上“正常化”生活的同时，大大提高了老 年人的生活质量。社区居家养老是中国社会养老保障体系 的必要补充，也是解决城市养老问题的重大战略选择。 一、广州市社区居家养老模式的政策回顾 社区居家养老，是指以家庭为核心，以社区为依托，以 老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要 内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机 构专业化服务方式的居家养老服务体系。社区居家养老强 调社区照顾在居家养老中的巨大作用。 面对日益严峻的养老问题，广州市在不断强化家庭养 老和机构养老功能的同时，给予社区居家养老服务工作高 度重视和巨大支持，制定了大量的优惠政策为广州市社区 居家养老服务的顺利开展提供了保障。 2005 年初广州市以原东山区为试点，进行社区居家养 老服务模式的探索。5 月广州市政府颁布《关于推进我市 社区居家养老服务工作的意见》，在越秀、荔湾、海珠、天 河等 4 个区 17 条街道开展了社区居家养老服务试点工 作，其工作目标是用 3～5 年时间，建立健全以国家兴办的 养老服务机构为示范，以多种所有制形式兴办的社区养老 服务机构为骨干，以社区老年福利服务设施为依托，以居 家养老为基础的社区养老服务体系；建成覆盖全市的以日 托护理服务和上门护理服务为主要内容的社区居家养老 服务网络；构筑投资主体多元化、管理体制规范化、运行机 制市场化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专 业化的社区养老服务新格局。 2005 年 6 月，广州市政府召开社区居家养老服务工作 现场会，总结推广原东山区的经验。国家民政部和广东省 民政厅确定原东山区为全国和广东省社区服务示范单位。 [摘 要] 社区居家养老是中国社会养老保障体系的必要补充，也是解决城市养老问 题的重大战略选择。近几年广州市社区居家养事业取得显著成绩，成为全国的样板。社区 居家养老工作要持续、快速、健康发展，必须走政府、社会、家庭相结合的养老保障道路。 [关键词] 广州市 社区 居家养老 模式 [中图分类号] D632.1 [文献标识码] A [文章编号] 1672-4828（2008）10-0047-03 *注：广州市社会科学规划课题——“社会工作介入模式研究(No.2007C9)”阶段性研究成果 阎 安，硕士，广东工业大学文法学院社会工作系副教授，中山大学社会工作系访问学者。主要研究 方向：老年社会工作、社会福利制度、社会保障 阎 安 广州市社区居家养老模式探索 * （广东工业大学文法学院，广东广州 510090） 本 土 社 会 工 作社会工作social work 47 2008年第 10 期下 社会工作social work 2006年初广州市民政局与市劳动保障局、市卫生局、市财 政局，联合印发了《关于进一步推进我市社区居家养老服 务工作的通知》，明确各部门工作职责，合力推进，并在市 区全面推广社区居家养老服务工作。广州市民政局投入 1100 万元，大力推行政府购买服务的居家养老服务，社区 居家养老服务从原来的 17 条街道扩展到越秀、荔湾、海 珠、天河、白云、黄埔、萝岗等 7 个区所有的 106 条街道，举 办了表彰 10 名社区居家养老“优秀服务员”的活动，为推 进社区居家养老营造良好的社会氛围（李维杰，2006）。 为了大力发展和推进居家养老模式，给居家养老的老 人提供更有力的保障，2005 年 12 月 27 日，广州市民政局 在越秀区、荔湾区正式启动星光平安钟服务。星光平安钟 呼援服务救助系统是一个由救援中心与用户终端呼叫主 机连接、24 小时运作的服务体系，无论在哪里老人只需按 动随身佩带的平安钟遥控器按钮，就能即时与呼援中心对 话，享受到信息化的养老服务（朱小勇，2004）。目前星光 平安钟为