法律与风险信息专刊新(第七期).docVIP

中国联合网络通信湖北省分公司部门传真电报 单 位： 签 批：李宏志日 期： FORMTEXT
二〇一一年八月二十二日?????联通湖北法电字[2011]18号联通湖北法电字[2011]号等 级：共份发：省分公司各部门、各市州分公司 报：省分公司领导 送：  内部资料 注意保 第7期 法律与风险管理部 2011年8月19日 本期目录  TOC \o 1-3 \n \h \z \u  HYPERLINK \l _Toc300300312 【业界视点】  HYPERLINK \l _Toc300300316 工信部：3000万元以上通信工程项目必须实行监理  HYPERLINK \l _Toc300300318 《行政强制法》通过 2012年起实施  HYPERLINK \l _Toc300300319 三大诉讼法大修 剑指焦点和难点  HYPERLINK \l _Toc300300321 《中华人民共和国社会保险法》于7月1日正式施行  HYPERLINK \l _Toc300300334 【案例分析】  HYPERLINK \l _Toc300300335 避免驻地网建设风险的基本策略  HYPERLINK \l _Toc292285154 【业界视点】 工信部：3000万元以上通信工程项目必须实行监理 为进一步加强通信建设管理工作，规范通信建设工程监理活动，提高工程监理水平，工业和信息化部7月12日发布《关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知 》（以下简称《通知》）。根据《通知》规定，项目总投资在3000万元以上（含3000万元）的电信枢纽、通信、信息网络等通信建设项目必须实行监理。 《通知》披露了2010年工信部组织开展了通信工程建设领域突出问题排查工作，发现工程建设的质量和安全生产存在诸多问题，暴露出工程管理不规范、监理工作不到位等问题十分突出，急需强化通信建设工程监理工作。 根据《通知》要求，对于易发生质量和安全生产事故的通信管道工程、通信铁塔工程、通信线路工程建议实施监理； 对于未实施监理的工程，建设单位应指派专人负责工程质量和安全生产的管理工作。 工信部要求各个通信建设单位要充分认识监理工作的重要性，严格落实工程监理制，发挥监理对保证工程质量、安全、投资效益上的重要作用，进一步促进通信建设工程管理水平的显著提高。 《行政强制法》通过 2012年起实施 12年历经“五审”的《行政强制法》获得十一届全国人大常委会表决通过，并将于明年1月1日起实施。该法共7章71条，包括总则、行政强制的种类和设定、行政强制实施程序等。其中，明确规定，“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”“行政强制措施由法律设定”“行政强制执行由法律设定”，用法的形式规范行政强制权，体现了行政强制的“法定原则”。 行政强制措施只能由法律设定。《行政强制法》第9条规定，行政强制措施的种类包括：(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设施或者财产；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款；(五)其他行政强制措施。《行政强制法》第十条明确规定：行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，或者属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，或者属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 设定行政强制须事前进行论证。《行政强制法》规定：起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。同时，法律还规定了行政强制的评估制度：行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。 临时人员不得执法。《行政强制法》第17条规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 重视程序性要求。为了进一步规范行政机关的行政强制行为，法律对行政机关实施行政强制措施应当遵守的规定进行了细化，还对限制公民人身自由的行政强制措施进行了特别的规定，要求实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 行政强制不得停水、停电。为了规范行政机关的执法行为，更为了降低行政行为对百姓生活的负面影响，《行政强制法》第43条规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关