环境与资源保护法第3章第3节整理.docxVIP

第三节环境与资源保护法的基本制度 总体上环境标准包括环境质量标准、污染物排放(控制)标准以及环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准等五类。 保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。 国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准若被强制性环境标准引用，也必须强制执行。 国家环境质量标准和国家污染物排放标准由环保部提出编制计划，经国家质监总局下达计划后由环保部制定，并由环保部、国家质监总局联合发布。环境基础标准、环境标准样品标准以及环境监测方法标准等三类国家标准则由环保部提出计划、组织制定，并由国家质监总局下达计划、审批后联合发布。 环境质量标准：是为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质(目的)和因素所作的控制规定。 编制环境质量标准的主要依据是各主要环境要素的使用功能、使用目的和保护目标，在此基础上对该环境要素所处在的区域分为不同类别的功能区，分别确立污染物的最大数值或环境保护的项目。 环境质量标准分为国家和地方两级。国务院环保部门(国家主体)制定国家环境质量标准。简：省级人民政府(地方主体)对国家环境质量标准中未作规定的项目(依据：从无到有)，可以制定地方环境质量标准(权限：本辖区)，并报国务院环保部门备案(备案制(程序))。 国家环境质量标准在整个环境标准中处于核心地位，是制定污染物排放标准的主要科学依据，也是判断某地域环境质量状况和是否受到污染的直接依据。 《环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。是考评各级人民政府负责人环保工作成效的直接依据。 污染物排放(控制)标准，是为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素所作的控制规定。 国务院环保部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。背：省级人民政府(主体)对国家污染物排放标准中未作规定的项目(依据：从无到有，由轻至重)，可以制定地方污染物排放标准(权限：本辖区)；国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；地方污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案(程序：备案制)。 环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准一般属于推荐性环境标准(只有国家级，没有地方级)。 环境保护部标准是一类较为特殊的标准，特指需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时由环境保护部制定的标准。选：环境保护部标准属于行业标准，不属于国家标准。 环境保护部标准主要局限于环境基础标准和环境影响评价技术规范两大类，属于推荐性标准。 环境保护部标准由环境保护部负责制定，报国家质检总局备案。 企业排放标准：指企业自行制定的比国家或地方更为严格的污染物排放标准。 案例：企业排放标准因不为法律所规定，所以一般不具有法的拘束力。两种情况下应当认可其法的拘束力：背：1是在企业与政府或者周边居民签订的环境协议中作为企业义务明确规定的；2是司法机关认可某些特殊领域的企业排放标准可以作为鉴定标准适用的。 环境与资源保护规划制度：我国对环境与资源保护实行统一和分工负责管理相结合的体制，因此我国并没有一部统一的环境与资源保护规划。 简：背：在我国，环境与资源保护规划是对国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章、全国主体功能区规划、国家各类生态建设和保护规划、专项环境保护规划等共同组成的，以环境与资源保护为目的的规划的统称。国务院编制并由全国人大通过的国民经济和社会发展五规划纲要中的环境保护篇章在所有环境与自然保护规划中处于最高地位。国家级主体功能区规划由国务院审议通过，其他各类环境与资源保护专项规划则由国务院主管部门编制并报国务院指准实施。 从1975年起，国务院环境保护领导小组在其制定的《关于制定环境保护十年规划和“五五”(1976~1980年)计划》中就提出要把环境保护纳入国民经济和社会发展计划。 首次根据《环境保护法(试行)》的规定将国家环境保护“六五”计划(1981~1985年)作为一个独立的篇章纳入到国家国民经济和社会发展计划之中。 依照《环境保护计划管理办法》(1994年，原环保总局)的规定，环境保护计划包括城市环境质量控制计划、污染物排放控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关的计划四类。实行国家、省、市、县四级管理。 简：将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁此开发四类。 环境与资源保护规划属于行政行为之一种。 由于中国现行环境与资源保护法律并未对环境与资源保护规划的编制与执行规定相应的法律后果，一般不对行政机关以外的人具有直接的法的强制力。 我国《环境影响评价法》第2条的规定，环境影响评价：指对规划和建设项目实施后可能造成