环境影响评价中公众参和有效性的研究(修改).docVIP

我国环境影响评价中公众参与有效性的现状、问题及对策 孟惠萍1，牛志睿2＊ （1. 宝鸡市环境影响评价所，陕西 宝鸡 721000；2.延安大学 能源与环境工程学院，陕西 延安 716000） 摘 要:本文在对比发达国家、地区环境影响评价中公众参与情况的基础上，分析了我国环境影响评价公众参与发展现状及存在问题，提出了提高我国环境影响评价中公众参与有效性的措施，即：(1)明确界定公众参与主体范围;(2)保障公众知情权;(3)调整建设项目的公众介入时间,增加公众参与形式的多样性;(4) 强化公众环保参与意识。 关键词:公众参与 有效性 环境影响评价 The Present Situation ,Problem and Countermeasures of The Validity of The Public Participation in China’s Environmental Impact Assessment Meng Hui–ping1, NIU Zhi –rui2＊ （1. Baoji Institute of Environmental Science， Baoji 721000，China； 2.College of Energy and Environment Engineering，Yanan University，Yanan 716000，China） Abstract： This article discussed China’s present situation and problems of public participation in the environmental impact assessment, in contrasting with which in the developed countries and regions. The paper pointed out that the validity of China’s public participation in the environmental impact assessment can be improved and enhanced through defining confines of the main body of public participation, protecting public’s right to know, adjusting public intervention time in the projects, increasing the diversity of the form of public participation, and strengthening the awareness of public participation in environmental protection. Keywords：public participation；validity；environmental impact assessment 1 前言 环境影响评价工作的公众参与可以保障公众的环境权益[1] [2]，加强环境决策的民主化，提高公众对项目的认可度，化解项目开发引发的社会矛盾，增加项目的经济性。从这个意义上说，提高环境影响评价中公众参与有效性也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要手段之一。相比一些发达国家和地区而言，我国在这方面的工作起步较晚，当前在实际工作中面临诸多问题，其有效性尚未得到充分发挥。因此，分析研究、借鉴国外的环评公众参与机制，对提高我国的环评公众参与的有效性具有重要意义。 2 发达国家、地区环境影响评价中的公众参与情况 2.1美国环境影响评价中的公众参与 美国是最早实施环评公众参与的国家，其环境影响评价程序主要包括项目审查期、确定评价范围、编制环境影响报告书初稿、报告书的评论和定稿、环境影响评价中的公众评论期等五个阶段[3] [4]。并规定每一阶段必须有公众参与。公众意见听证会（public hearing）是美国环境影响评价中公众参与的常用形式之一。听证会的流程：首先利用新闻媒介，发布拟建项目的厂址、内容；其次是公布听证会的时间和地点，邀请公众参加；三是通过听证会，听取公众意见，并进行现场答辩；四是在环境影响报告书中，设专门章节记录听证会内容并论述公众的意见。通过司法审查制度的保障[5]，美国公众参与起到实际的效果监督作用，对于违反公众意愿的建设项目，公众通过完善的司法手段可以维护自己的正当利益，真正的体现和尊重了公众的意见。此外，公众可对违反环评制度的行政机构起诉。如果在程序上，行政机构做出某个决定没有完全、确切地对各种环境因素影响评价加以考虑和