中国政府概要.doc

第一章 导论 一、政治 马克思主义政治观：政治是一种特定的社会关系 ——政治的实质是阶级关系 政治的根源在经济 政治的核心是政权 政治是一种有规律的社会现象 二、政府 1、大政府与小政府 2、一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府 政府过程：指政府的实际运作活动，包括政府各权力机构和职能部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。 三、分析方法与基本框架 规范研究：注重抽象的价值判断与逻辑推理，使用定性与演绎的方法，结论是“应然”；集中于政治理论和政治哲学 经验研究：注重可见的事实和实证，使用 定量分析和归纳，结论是“实然”；集中于政治行为和运行过程 历史研究：研究1949年以来我国的历史，着重于期间所发生的重大历史事件以期这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议 研究领域：静态层面 政体、政党制度、领导制度、法律规范等 动态层面 决策权的控制、影响决策的因素、政策执行 研究内容 政府的结构，组织，制度，运作过程。 影响政府以上活动和内容的政治因素。 中国政府与政治研究现状 传统研究一般多采用： ① 规范性研究方法，或叫制度研究② 历史研究 政府过程研究现状 ① 在方法上批评过去研究方法上的不足：规范性研究，缺乏经验性研究的支持，不能解释许多现实问题。② 受美国现代政治学研究方法的影响：50年代开始对政府行为和过程的研究（David Truman），结构功能主义（Gabriel Almond）。③ 主张从现实政府活动和政治生活的经验事实和实证材料中，来考察、总结和归纳政府活动的权力结构以及功能过程。主张注重经验性研究，注重政府与社会各政治因素的互动及其后果的研究。④ 该研究方法在中国目前研究中的困难。 第二章 宪政体制和国家权利结构 第一节 宪法及宪政体制 一、宪法的内涵 ：宪法规定国家根本任务的根本制度即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织形式以及公民的权利义务等内容，它反映各种政治力量的实际对比关系,是根本法,具有最高的法律效力. 1、从宪法包含的???容、国家机构的组织形式和公民权利义务角度界定。 2、从宪法的法律形式和特点界定。3、从宪法的阶级属性和阶级本质界定。 二、宪法的性质 1.宪法的至上性和根本性2.宪法的原则性和全面性3.宪法的民主性 三、宪法的功能与作用 宪法功能：政治角度、法制角度、保障人权的角度、思想文化的角度。 宪法作用：对国家权力、政治制度、法制、社会经济、公民权利的作用。 四、宪法特点 原则性 稳定性 概括性 至上性 我国宪法的演进：五四宪法 七五宪法 七八宪法 八二宪法 五、宪政体制 概念：指宪法以及宪法所规定的政治体制。 内涵：宪法对于政体的规定一般具有原则性和纲要性，包括国家基本性质，公民的基本权利，政府的组织形式、原则以及权力的分配等等。特定的政治体制还需要其他一些相关的法律、法规以及以往惯例等使其具体化。 我国现行宪政体制规范与政府实际运作过程之间差距的原因 第一，宪政体制是一种从西方引进的政治制度建立的方式，在中国悠久的历史文化传统中没有根基。第二，这种宪政体制更多地受苏联和东欧社会主义国家的影响，当时宪法在这些国家中的地位和受尊重程度相对较低。第三，中国封建专制的历史传统以及人治的传统根深蒂固。第四，中国1949年以后的政治历史，基本上属于后革命时期的政治 。 第二节 人民代表大会制的宪法性解释 一、中国宪政的基本规范 中国的政体是人民代表大会制。宪法同时规定中国共产党对于国家生活的领导地位 。 二、人民代表大会制的宪法性解释 宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 国家的公民通过直接或间接选举的方式选出各级人民代表，组成全国和地方人民代表大会 人民代表大会作为国家权力机关，在整个国家机构系统中占首要的和全权的地位 中国是单一制国家，在中央和地方国家机构职权的划分上，遵循中央政府统一领导和给予地方政府一定授权原则 政体比较：“议行合一” 与“三权分立” “议行合一” ：权力是单向运作：立法机关与行政机关的权力关系是同一的，单相授予。 “三权分立”：权力是多向运作：①美国三权分立，交错重叠，相互制衡；②英国三权分立，但是遵循“议会主权”原则。 评 价 ： “议行合一” 是一种理想型的政府构建形，其目的是要体现“人民主权”的原则，实行比资本主义的“三权分立”体制更高程度的民主 “人民主权”本质上是一个思想论战的概念，它针对的是君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 “人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 “议行合一”的先决条件：“