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PAGE  PAGE 28 城镇化中的土地问题调查分析报告 篇一：农村城镇化问题调查报告 农村城镇化问题调查报告 [摘要] 通过走访山西省长治市广大农村地区，直面当前农村城镇化的困境与农民现代化转型的阵痛。通过总结长治城镇化特点，分析了城镇化产生的机理并提出相应对策，农村的落后，最根本的还是生产力的落后，生产不发展，生产力不提高，要消灭城乡差别就是句空话。以长治市为例，但是在一些经济比较发达的农村人均收入已接近或超过了城市水平，住房、医疗、教育、养老等公共事业均有保障，村民身份成了引以为豪的“香饽饽”农民自然“乐不思城”城乡差别和矛盾自然减小或消失。所以，加快农村经济的发是统筹城乡发展扎实推进城镇化建设的当务之急和首要任务[关键词] 农村城镇化； 1. 农村城镇化概况 长治地理位置优越，虽然是资源型城市，但近年来对城市的改造力度很大而且卓见成效，尤其是对森林、湿地和水资源保护很好，在现有规划中已经注重环境污染、节能环保等方面问题，对城市垃圾、污水的处理非常到位。建议在下一步规划建设中，要注重街道的拓宽改造、城市公共设施的完善、增加城市雕塑、增加建筑风格、颜色以及格调的多样化和风格化，让城市有新气象、新风貌。北京建筑工程学院建筑与规划学院院长汤羽扬说，长治气候宜人、干净整洁、绿化覆盖率高，令人印象深刻，独有的山水环境使城市空间张弛有度、显而易见。她建议在城镇化规划工作中要注意老城与新区的关系、辐射地区功能的完善以及建筑物的疏密结合、交通出行、古迹文物保护、城市色彩和层次方面，多做细致入微的工作，推进城市科学建设和可持续发展。 2. 农村城镇化特点 总的来说，长治农村城镇化取得了较为显著的成果，积累了一些值得推广的经验，这得益于长治历任领导薪火相传、始终坚持统一方针。长治的城镇化与大部分中西部城市有很大共性，为实施好西部大开发，加快中西部地区的发展，对长治城镇化进行深入研究就显得十分必要。为力求还原长治地区农村城镇化的基本现实，现将其特点总结如下 城镇用地???产效率高、投资高和边际效益下降快的特点决定了城镇用地应远远少于农业用地。合理的土地配置能为城镇化积累资金，将其用于旧区改造和住宅、基础设施建设，从而形成以地养地的城市建设的良性循环机制，推进旧区改造和新区开发建设的滚动，最终达到城市用地结构优化和改造旧区的目的[1]。2001年新桥镇镇政府、中小学开始向桩子村二社搬迁，而一社则用作新桥镇工业园建设，过快的土地城镇化速度，导致城镇土地边际效益大大下降，土地出让金没能得到保障，资金的欠缺致使失地农民补偿不能到位，新区基础设施不完善，因此对桩子村的超前规划并没有达到繁荣新区的目的，反而加速了旧区的衰落，步入积重难返的恶性循环。 在人地关系高度紧张的现况下，长治基层政府坚持工业园扶持与居民区修建并举，致使部分村、镇耕地几乎全部被征用，大量位处坪坝滩涂的良田被征用，原有土房被废弃于田畴或山野之间，拔地而起的是桩子村占地200亩的居民区、松娅镇五个村共3000幢的欧式豪华别墅群。耕地资源的大量占用，使农民失去了生活的基本来源，蜗居别墅的少数幸运农民，尚可在一分多或贫瘠、或位处深山、或灌溉不便的土地上种点小菜，但农民却得为之缴每亩每年35至110元不等的“土地管理费”，因而靠种地维持生计的想法也随之破灭。 3. 农村城镇化土地配置和土地流转市场 2005年6月23日美国联邦最高法院对众所瞩目的“凯洛诉新伦敦市案”作出了裁决， 在这个案子里，联邦最高法院主要审核：征用的土地是否确属于合理的预期发展计划，也就是有没有过度征用并符合“公用”的要求，遵照美国宪法里“不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用”的原则进行判决。这对中国完善征地程序及土地配置很有借鉴意义：中国建设“占地在先，申报在后”的情况很普遍，在铺开建设之前往往缺乏足够的规划。同时为突出政绩，往往只注重城市规模的扩大，而对征用土地是否属于合理的预期发展有欠思虑。 各地政府对紧缺的耕地进一步蚕食鲸吞还有更深一层的原因。集体土地被强征为国有，征地费的性质是补偿而非交换，各地将征用的土地以远高于补偿的价格出让，将集体财产通过剪刀差转移，使国有土地收益流失。减少土地补偿和转让费之间的差价有利于保护农民的利益，对此基层政府应该做到：严格把握非市场化土地配置的范围，探索多样化土地流转模式，对土地招标和拍卖的价格进行控制，增加土地转让的透明度，力避以地生财、滋生钱权交易等腐败现象的出现。 4.提高农民素质为农村城镇化精神内核 城镇化的主体是农民、农业，农民对城镇化的认知度和参与度，将直接影响城镇化进程及其实现。在各级基层政府对城镇化理解的调整仍需要一段时间，在征地制度仍不够完善的情况下，开展关于农村城镇化的宣传活动，进行一系列的培训和讲座，从而提高农民的