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PAGE PAGE 1 完整版关于思明区基础教育均衡发展的问题与对策 基础教育均衡发展课题组 近年来，基础教育发展的不平衡，已经引起了政府和社会的高度重视。基础教育均衡发展成为基础教育发展战略的热点问题。袁振国认为，基础教育均衡发展，特别是义务教育的均衡发展，是教育公平和教育和谐发展的基本保证，也是很多国家政府孜孜追求的目标。解决基础教育发展不平衡，促进基础教育均衡发展是一项十分艰巨的任务，也是一个与时俱进的过程。 目前，许多专家学者对“基础教育均衡发展”这一概念的内涵有多种不同的理解和认识，在此，我们就本课题研究中的“基础教育均衡发展”的内涵作如下界定： 基础教育均衡发展，是指在学校之间，逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距，实现基础教育尤其是义务教育的平衡发展。它反映了公众对受教育平等权利的追求，以及对优质教育的需求，体现了教育的公平性和民主性。 均衡发展是实现教育现代化的关键因素，作为复杂的社会系统工程，均衡发展是一个相对的、动态的、逐渐推进和发展的过程。 均衡发展不是平均发展，也不是同质发展，而是全面、协调、可持续的科学发展，是高水平、高层次上的多样化、特色化发展。 推进基础教育的均衡发展，主要责任是政府。政府通过制定政策和调配资源，缩小校际间的办学差距，努力办好每一所学校。 一、制约思明区基础教育均衡发展的因素分析 为了解我区基础教育均衡发展的现状，为政府破解“如何推进基础教育的均衡发展”这个基础性、历史性的命题提供决策依据，“基础教育均衡发展课题组”开展了“思明区基础教育均衡发展现状”的专题调研，分别召开了中小学校级领导、中层干部与骨干教师、民办学校董事长与管理者、人大代表与政协委员四场座谈会，广泛听取学校和社会各界人士对我区基础教育均衡发展状况的意见和建议，在参考“双高普九”自查的有关数据以及文明学校督导评估所反馈信息的基础上，对我区基础教育均衡发展的基本情况进行了综合分析。我们认为，近几年，在促进基础教育均衡发展方面，我区采取了一些措施，如调整学校布局、结对子辅助一般学校和民办学校、加大对民办学校的扶持力度、取消农民工子女就学的借读费、制止乱收费等，经过努力取得了一定的成效，但许多问题的解决仍不理想，基础教育失衡现象没有得到根本性的解决，教育公平仍然面临严峻的挑战。反思我区教育政策和学校的发展历程，我们认为，制约我区基础教育均衡发展的主要因素有以下几个方面： 相关政策体制不够完善。 调研中，在听取学校对政策执行情况的意见和建议的同时，我们将基础教育均衡发展的基本要求与我区现行相关政策的有关规定和执行情况相对照，发现有几个问题需政府和教育主管部门共同斟酌。 ——对教育经费政策的反思。一是《思明区财政局关于编制2005年财政预算若干问题的通知》中关于 “学校教职工绩效考评奖励纳入生均公用支出一般标准定额”的规定，将教师福利待遇与学校的办学经费捆绑，可能引发校际间教师福利待遇的严重失衡、正常办公经费无法保障、教师继续教育经费减缩等问题；二是在高初中学生收费差异比较大的前提下，采取高初中生均经费执行同一标准的政策，与政府的教育经费必须向义务教育阶段倾斜的政策不符；三是现行经费调拨政策、教师福利待遇的有关规定中，扶持特色学校、国家级重点课题研究、城郊学校或民办学校发展的倾斜力度不大。因此，以统一性、一刀切为主要特征的现行教育经费的使用政策有可能进一步扩大校际之间办学条件的差距，应引起政府和教育主管部门的高度重视。 ——对人事制度的反思。在实行“双向选择”的调配制度后，教师向居住地流动、部分学校骨干教师流失和一般教师沉积的现象已日益突现，影响了学校的正常发展；同时，一直提倡执行的全员聘任和评聘分开的政策尚未得到有效运作，“能上能下、能进能出”的人事制度基本无法落实；教育主管部门未能根据学校发展和社会发展的需要合理配置人力资源进行预测和系统规划，统筹调配教师和校长的运作机制有待完善。 ——对民办学校政策的反思。政府对民办学校的财政资金扶持、税收优惠、建设用地优惠和金融信贷等方面还无法提供有效的政策扶持；缺乏一套适应我区实际、可操作的民办教育管理办法，直接影响了民办学校健康有序的发展。 优质教育资源相对短缺。 ——优质教育资源难显规模效应。我区的13所省级示范学校中有 7所生均校舍面积没有达到“双高普九”的基本标准（见备注1），学校因教学用地短缺限制了学校的规模发展，同时，由于缺少相关政策的支持，示范校在区域内发挥示范辐射作用的力度不大，效果不明显，造成优质教育资源的隐性浪费，优质教育资源的办学效益未能得到更大范围的拓展。 ——人才金字塔的结构不尽合理。全区共有中小学专任教师3534人，其中仅有14.2%的教师（503人）接受过市级骨干教师的培训，15.2%中学高级教师，1.1%小中高教师（见备注2