盐亭县省级生态县建设规划.doc

盐亭县省级生态县建设规划 PAGE PAGE 38 - - 最全版第一章 总论 1.1 规划背景 1.1.1任务由来 进入二十一世纪，我国经济社会发展进入崭新时期，但由于粗放型经济增长方式没有根本转变，社会经济快速增长，人民生活水平日益提高，自主创新能力不强，使得经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，生态破坏和环境污染已成为发展中突出的问题。高消耗、低效益、高污染的产业体系及其相应的增长模式广泛存在，严重影响了可持续发展战略。党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。我县的生态县规划建设是贯彻十七大提出的“全面、协调、可持续”的科学发展观的思想精髓，将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容之一，大力改善生态环境，提高资源利用效率，增强社会可持续发展能力，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 2002年国家环保总局开始推动生态省、生态市、生态县建设，2003年公布了生态县、生态市、生态省建设指标，生态县建设规划正是这种大背景下的产物。2007年底国家环保总局制订了《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（环发〔2007〕195号），提出了生态县建设的六项基本条件和经济发展、环境保护、社会进步三大类共22项指标。2006年，中共四川省委、四川省人民政府《关于建设生态省的决定》(川委发[2006]18号)明确提出“着力于生态经济体系、生态环境体系、生态文明体系、生态社会体系、能力支撑体系建设，力争通过15年努力建成西部生态强省”，并颁布实施《四川生态省建设规划纲要》。为确保生态省建设顺利推进，四川省委、省政府成立了由省长任组长的生态省建设领导小组，这标志着四川在西部地区第一个启动生态省建设。 盐亭创建生态县是贯彻省委、省政府建设生态省、绵阳市委、市政府建设生态市的决定和工作布署，是生态县、生态市、生态省不同区域范围生态配套体系中不可分割的部份，与四川省生态省和绵阳市生态市建设互为呼应，相互支撑，成为生态省和生态市建设重要的区域基础。 1.1.2 生态县是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域，是县级规模生态建设发展的最终目标。其主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护的法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优 美，人民生活水平大幅提高。 盐亭创建生态县是为了贯彻落实科学发展观和省委、省政府《关于建设生态省的决定》以及绵阳市委、市政府《关于建设生态市的决定》等重要决策，通过《盐亭县生态县建设规划》的编制和实施，将统一思想，进一步理清盐亭县建设理念和发展思路，认清发展的有利因素和不利因素，明确盐亭县建设的总体框架、指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、建设重点、实现总体目标的主要保障措施及可达性、生态县建设的重点项目布局及总投资等情况，为领导决策提供科学依据。通过《规划》的实施。将盐亭建设成为经济持续发展、环境优美的宜居城市。 《规划》将作为盐亭生态县建设工作的“规范性文件”，是盐亭各行业、各部门制定相应“实施方案”的基本依据和指导性文件，是有组织、有领导、有重点、有秩序地开展生态县建设工作所依据的技术文本，同时也是生态县建设检查验收的依据。 1.1.3规划的意义 1、生态县建设是落实科学发展观的必然要求 全面贯彻落实科学发展观，必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；必须在发展过程中，充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，既重视当前发展的需要，又注重未来发展的需要，既讲经济社会效益，又讲生态环境效益；必须在自然涵养能力和更新能力允许的承载范围内，转变经济增长方式，决不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。 建设生态县是落实科学发展观的重要举措和有效载体。我们要坚持以科学发展观为指导，全面推进生态型经济社会发展，大力推进环境优美乡镇、生态村、生态小区建设，按照生态功能区划优化发展、重点发展、限制发展、禁止发展方向，合理配置资源，加快发展生态经济、繁荣生态文化、构建生态社会，构筑资源节约和可持续利用体系，加快建设生态盐亭。 2、建设生态县是实现可持续发展的必然要求 盐亭正处于推进工业化工业化的重要时期，推进工业化、城市化进程是未来10－20年的主要任务。工业总量