英国饮用水卫生监督概况.docVIP

PAGE  PAGE 10 英国生活饮用水卫生监督概况 英国及其水资源概况 英国位于欧洲西部，地处大西洋大不列颠群岛，由英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士4个岛屿组成，下设53个郡、369个区。东接北海，西濒大西洋，南隔多佛尔海峡和英吉利海峡，与欧洲大陆隔海相望。英国国土面积24.36万平方公里，海岸线总长11450公里，人口6300万人。 英格兰、威尔士共有29个供水系统，每年须向5500万人、2000万旅游者以及工业企业提供稳定可靠的水源。现有自来水厂1179个，水库4357个，供水管道长338407公里，英国年总用水量为115.11亿立方米 ,其中公共用水占47.3%, 灌溉用水占0.3%, 其他工业等用水占52.4% 。城乡人均日生活用水量为322升。 二、英国饮用水卫生监督管理体制及有关法律 （一）饮用水监督管理的主要机构 中央政府中的水资源及产业的主管部门是环境、食品和农村事务部( Department for Environment，Food and Rural Affairs，简称DEFRA)，该部是英国中央政府组成部门，主要职能是统一管理环境、农村事务和食品生产，重点负责制定环境、食品管理等方面的方针和政策，参与欧盟相关政策的制定。在饮用水方面，主要进行宏观管理，具体3项职能: 一是代表英国在欧盟水政策制定和实施的安排上进行谈判，反映英国的利益要求和立场，负责建立法律机制，执行包括《水框架指令》在内的欧盟水政策; 二是负责制定国内相关水政策法律，并在提交议会通过后负责实施; 三是对水务监督管理机构进行宏观管理，负责制定监督管理机构的改革计划，并且对改革效果进行评估，适时调整改革方案。 在DEFRA中有3 个监督管理机构具体承担涉水事务的监管工作,分别从环境、经济和社会以及饮用水质量等3 方面对水务行业进行监管。 1．环境署( Environment Agency，简称 EA) 环境署( 英格兰 ＆ 威尔士) 属于非政府部门的公共机构，受环境、食品和农村事务部领导。在饮用水事务方面，环境署是英格兰和威尔士执行欧盟《水框架指令》及国内水资源管理政策的权威机构。主要职责是保护、改善环境并促进可持续发展。具体职能包括: 制定防洪政策; 负责取水管理，监测河湖水量，审批发放取水许可证; 负责监管排污、控制污染源，监测河湖水质，审批发放排污许可证; 负责水环境保护，控制水域开发; 负责制定水资源发展战略，组织编制各流域区的流域管理规划，并监督规划落实; 指导和监督水务公司的工作等。 2.水务办公室（Office of Water Services ，缩写为Ofwat)? 水务办公室于1989年成立，是一个具体负责英格兰和威尔士地区水务经济监管的非部委政府机构，直接向英议会和威尔士议会政府负责,其工作独立于政府。主要职责是代表政府对水价进行宏观调控，以保证水务公司以合理的价格为用户提供优质高效的供水及排污服务。具体职能包括: 确定水务公司水价的定价原则，颁布水价费率标准; 每5 年一次对水价进行评估，对下一个 5 年期间的水价上限进行调整; 审查水务公司的财务及投资状况; 监管、评估水务公司的服务状况并定期公布评估结果等。 3.饮用水监督局 ( Drinking Water Inspectorate，DWI) 饮用水监督局成立于 1990 年，最初为英国政府环境主管部门的下属机构，由政府直接拨款，2003年英国《水法》修订后成为独立机构。饮用水监督局的职责是保护英格兰和威尔士的公共用水特别是饮用水安全，具体职能包括:制定饮用水的水质标准; 监督、检测水务公司供应饮用水的数量和质量; 处理消费者投诉，调查与水质相关的事故，对相关责任公司或责任人进行处罚等。饮用水监督局还通过独立的实验室对水质进行检测。当欧盟提出水质的新标准时,由环境、食品和乡村事务部提交国会形成英国法律,然后由饮用水监督局负责落实。饮用水监督局在制定水价上限时须考虑提高水质标准对水价的影响。在苏格兰地区也有类似上述的监管机构,其职责与运行机制基本相同。 (二) 水资源管理有关法律法规 英国是世界上工业化最早的国家,同时也是最早制订水法的国家。英国是欧盟成员国，因此，水政策法规不仅来源于英国国会，而且来源于欧盟，国内制定水政策法规有两种情况：一种情况是由欧盟制定最高的政策法规，英国据此具体制定本国实施性的政策法规；另外一种情况是英国国会根据本国的需要制定政策法规。因此，英国的饮用水法规分为三个层面：第一个层面是世界卫生组织饮用水卫生准则；第二个层面是欧盟法规即欧盟饮用水规程（98/83 on the quality of water intended for human consumption）；第三个层面是英国法律法规，具体