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吉林市龙潭区金珠乡总体规划（2009-2020）——说明书（仅供环评使用） PAGE  PAGE 51 乡镇性质和规模 一、乡镇性质 吉林市中心城区的有机组成部分，是以钢铁产业发展为主，商贸业发展为辅的工业型社会主义新农村建设的示范乡镇。 （一）乡镇性质确定的背景 科学确定乡镇的性质，对乡镇发展和建设有着重要的指导意义。在市场经济条件下，经济发展随机性较大，但是乡镇经济发展的轨迹和脉络仍然可寻。国外、国内大的宏观经济环境和政治背景，乡镇经济的现状基础、资源状况、产业结构的升级和转换、产业政策、招商引资等都决定着乡镇的经济走向。在改革开放的背景下，明确金珠乡的乡镇性质，进一步明确金珠乡在吉林省域经济的地位和作用，是金珠乡总体规划修编的重要环节。 金珠乡位于吉林市的北部区域，在吉林市优化城市结构实施“退二进三”产业空间调整的政策基础上，本区已成为吉林市第二产业战略转移的核心区域。 （二）乡镇性质确定原则 概括的全面性：不能从单向思维去片面的思考定性；而是要对乡镇载体整体定性，因而不是某一方面的定性。 战略的导向性：就是对乡镇现时与未来生存发展重大战略问题作出科学的导向选择，把乡镇引向健康有序发展轨道。 外延的包容性：市场经济下乡镇发展的不确定因素很多，因此乡镇性质应具有外延的包容性，使乡镇发展在适应市场变化中具有足够的弹性和余地。 含义的科学性：乡镇性质是对乡镇外在宏观“物质文明”与内在微观“精神文明”组合载体生存发展战略属性所含的客观真实性，决策可靠性，发展优化性作出科学判定；因而它的含义要有科学性而要避免片面性。 实施的操作性：乡镇性质要透过乡镇规划框定乡镇“硬”“软”系统的规划与实施去实现。因此，乡镇性质应有利于依法管理，规范运作，有效实施。 二、乡驻地用地规模 （一）金珠乡驻地建设用地现状情况 根据金珠乡发展的趋势和建设用地需求，本次规划将金珠乡驻地的建设用地范围向西、向东、东南进行了扩展，将南兰村、安达村、九座村、岗子村、金珠村、金刚村、荒地村七个村纳入乡驻地，总面积4465.30公顷。截止2008年末金珠乡驻地建设用地1.09平方公里，总人口4097人，人均城镇建设用地266平方米。 （二）金珠乡驻地建设用地规模 从金珠乡现状人均城镇建设用地指标（266㎡/人）来看，略高于国家对村镇人均建设用地指标（150 ㎡/人）的要求。原因在于区域内存在公铁两条对外交通线路，即吉哈铁路和202国道。至08年末已经用了两年左右的时间实施建设5平方公里的通钢集团吉林钢铁有限责任公司。项目基本完成厂房建设尚未投产，产业工人也没有进入；建筑工人中只有很少一部分在本区域居住，大部分还属于通勤人口。这样一来就形成了建设用地多，人口相对较少，人均建设用地指标偏高的局面。随着以通钢工业企业为龙头的冶金产业园区的建设，将带动其他工业在该区域落位建设，进而推进乡驻地配套产业的跟进，通勤人口比例会逐步下降，常住人口比例逐步上升，人均城镇建设用地在规划期内会达到国家要求的指标。 此次规划在遵照国家人均建设用地指标规定的前提下，结合现状人均建设用地面积、用地结构和用地发展趋势，乡驻地人均建设用地控制在136.4平方米，根据区域内产业发展战略，确定规划期内城镇建设用地规模如下： 2012年乡驻地建设用地规模：2.30平方公里； 2020年乡驻地建设用地规模：7.63平方公里。  乡驻地建设与布局规划 一、乡驻地建设格局演变及评析 乡驻地即为金珠乡的中心城区。金珠乡原是规模较小的农业型集镇，居民住户集中在202国道东侧。乡驻地最早沿铁路和202国道两侧发展，呈南北走向。随着运输方便和商业、集市的繁荣，建设用地逐年增加，但是由于第二产业发展滞后，使城镇的空间拓展依然缓慢。 2005年，为了加快吉林地区经济发展，提升吉林地区钢铁工业的整体装备水平，吉林市政府决定将吉林地区的钢铁企业进行整合兼并与通钢联合重组，设立通钢集团吉林钢铁有限责任公司，选址于金珠乡建设150万吨/年钢技术改造项目，用地5平方公里，2007年启动建设，打破了金珠乡发展的轨迹，开始向工业化的乡镇发展方向转变。 2009年吉林市城市总体规划将金珠乡内规划的产业园区的部分区域纳入总体规划的建设用地，进一步明确了规划期末金珠乡工业用地的范围及规模。 2009年金珠乡委托吉林市规划设计研究院编制金珠乡总体规划，重点编制为产业园区服务的生活配套设施，如居住、商业服务、医疗卫生、文化体育等。 结论： 对外交通对金珠乡初期用地布局产生重大影响。吉林市的发展成为金珠乡发展的主要动力。 因此，金珠乡的发展经历必然经历一个城乡互动的发展过程，以城促乡、工业反哺农业，最终实现城乡一体发展。 二、乡驻地建设用地适宜性评价 金珠乡地势