从亲身实践看新闻出版业如何做好国有资产监管工作.docVIP

PAGE  PAGE 9 从亲身实践看新闻出版业如何做好国有资产监管工作 　　从2008年10月开始,我参加中共中央组织部与团中央共同组织的博士服务团,赴昆明挂职,任云南省国有资产监督管理委员会副主任。这一难得的锻炼机会,使我能够跳出从事了25年之久的新闻出版工作的圈子,换了一个角度,站在省一级国有资产监督管理机构的领导岗位,直接参与经济工作,与国有大企业以及国有控股公司亲密接触。同时,让我对国有资产监督管理工作有了其他新闻同行难以获得的深入体察与专业经验。 　　非常巧合的是,今年以来全国文化体制改革出台了一系列政策措施,新闻出版业走向市场,不仅有了路线图与日程表,而且已经开始有了具体的举措与进展。对于新闻出版单位来说,面临的是全新的市场环境,缺少经验,不熟悉规则,由新闻出版单位转化而来的文化国有企业,在迈向市场时,亟需引航员或向导,国有资产监督管理工作的经验正是新闻出版业最急需的。在这一转折阶段,我有幸能够提前以挂职的形式“试水”,比较全面系统地了解掌握了国资监督工作的理念、原则、方法与手段。这里结合新闻出版行业特点,谈几点自己的认识与建议。 　　 　　新闻出版单位完全适用国资委管理模式 　　 　　目前的文化体制改革,已经把报社杂志社出版社等新闻出版单位从事业单位性质划到了企业范围,但是,如何予以有效的监督与管理,尚未形成切实可行的思路。其实,直接套用现成的国资监督管理模式,是最简便而且有可操作性的方案。事实上,前几年已经有一些试点地区把报业集团等文化机构纳入了当地国资委进行监督管理,效果很好,之所以没有及时推广开来,主要是新闻出版行业相当一些同行的本位利益意识作怪,不愿意再多一个“婆婆”。在中央做出文化体制改革的重大决策后,不管情愿不情愿,新闻出版单位作为文化企业一定要接受“老板”,即出资人的监督管理。虽然现在没有明确规定改制后的报刊出版社要划归国资委系统,但是既然是国有资产,就不可能像民营企业那样“无主管”。 　　国资委的任务就是对国有资产负责。国有资产监督管理工作的专业性极强,而国资委作为政府特设机构,又与其他政府机关有着很大的区别,这一点不仅一般人不大了解,就是政府工作人员也往往不清楚。省一级的国资委虽然在组织人事等方面都是厅局级单位,但是其肩负的职责与使命却不是单纯的政府机关。事实上,国资委是代表政府行使出资人权利的特设机构,是国有企业的“老板”,负责国有资产的保值增值。报业集团、广电集团或出版集团,在身份、地位与性质上就相当于专业性的小国资委,而不该再是传统意义上的有若干下属单位的党政机关。 　　中国改革开放三十多年,市场经济的发展最终选择了多种经济成份并存的体制,政府对企业的管理也经历了从国营到国有的转变,国资委的成立标志着有中国特色的社会主义在经济运行上的结构调整,从办企业提升到管企业,从管资产提升到管资本,经济更有活力,更有竞争力。中国新闻出版业要想走出低谷,走向发展繁荣,在很大程度上是在重复国有企业改革的道路,而国资委模式也就是合乎逻辑的必然结果。因此,在文化单位改制的浪潮中,报刊出版与广播电视集团,真正有必要调研取经的目标单位,应当是国资委,因为国资委对国有企业的监督与管理工作,对各家新闻单位的主管部门(集团),最有可参照性与可操作性。 　　 　　学会监督管理企业的科学与规范 　　 　　国务院国资委自2004年成立以来,逐步探索出了一整套监督管理国有企业的模式,这是一笔无形的财富。在制度建设与运行规范等方面,国资委系统为新闻出版业树立了榜样,只要善于学习借鉴,可以大大减少走弯路的风险。 　　新闻出版单位普遍存在重内容、轻生产经营的现象,对监督管理企业的业务不熟悉,专业人才不多,即使是被任命负责企业经营管理的领导,也大都是采编出身或者是政工出身,很难做到内行、专业地监督管理。特别是在集团化的新闻出版单位,总部对于下属单位特别是企业的管理,就总是处于“一放就乱、一抓就死”的怪圈,自己不会管,放手又不甘心,最后是总部费了不少人力、物力,但是从下属单位得到的回报却得不偿失。 　　国资委的角色定位非常明确,就是企业的出资人代表,理念与工作目标是确保国有资产保值增值,工作方法是用市场化的手段监督管理企业,名正言顺、理直气壮。由于国资委的任务核心是国有资产保值增值,这就与过去的部委厅局管理下属企业的原则有本质上的差别,效益指标被突出地放在了首位,官办企业的干好干坏一个样、任人唯亲等等不良现象在一定程序上被矫治。 　　过去的国有企业等国有资产,虽说是全民所有制,但是因为缺少出资人代表,于是就成了“不是你的也不是我的,是大家的,谁的也不是”,无人负责,监督管理也就难以落实,国有资产大量流失。 　　国资委作为国有企业的出资人代表,这一身份非常明确,真正改变了以往对国有企业在保