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PAGE  PAGE 8 农民工社会保障问题现状及对策分析 　　【摘要】农民工社会保障一直是政府和社会比较关心的问题，作为城市特殊的社会群体，把进城农民工纳入城镇社会保障体系，不仅可以解决农民工工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于将来城乡社会保障制度体系的衔接，帮助农民向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。本文通过对城市农民工社会保障存在问题的分析，试提出解决问题的现实途径。 　　【关键词】制度　农民工　社会保障 　　 　　一、农民工社会保障现状分析 　　 　　“社会是由一系列规定着的生产、交换和分配的基本的政治、经济和法律制度组成的制度网络,这个制度网络又构成了一个社会的制度环境。”［1］作为在城市里生活的“边缘人”，农民工一直在为城市的发展贡献着力量，分担了城市里大部分脏、累、重、危险以及城里人不愿意做的工作。但由于传统的社会保障制度设置的显失公平，使大部分农民工得不到应有的保障，无法享受只有城里人才能享有的最低生活保障、养老保险、工伤医疗保险、失业保险等待遇。户籍制度导致的城乡二元结构，使他们被城市所隔离。农民工得不到基本的身份认同，一部分人只是单纯地站在城市社会经济发展的角度看问题，忽视农民工自身的基本权益，农民工沦为了城市社会的边缘群体，游离于城市居民社会保障之外。农民工社会保障问题表现为以下几个方面： 　　1.养老保险制度不完善 　　我国《宪法》第4 5条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。而农民工的养老问题始终没有得到解决，虽然，当前有些省份开始探索着制定了一些针对城市里农民工的养老保险制度，但收效甚微，参保人数只占城市农民工极少部分。因此，将农民工纳入城镇职工养老保险体系，是国家城镇职工养老保险改革中扩大覆盖面工作的一项制度安排，也是给予农民基本公民权利与落实社会保障权利的时代要求。 　　2.工伤、医疗保险不健全 　　农民工的工作领域，决定了农民工从事的工作是高风险的行业，也是工伤高发区，把农民工列入工伤保险的范围实属应然。但考虑到农民工工作的流动性大的特点，用人单位常常不为农民工办理工伤保险，即使是在有的地方出台政策要办理工伤保险下，用工单位也往往利用其强势地位把农民工排斥在工伤保险之外。调查显示：仅有29.1%的农民工参加了工伤保险，有22.9%的农民工在打工过程中受到过工伤或职业病，其中接近半数的农民工是自己进行治疗。［2］与工伤保险相关的是，农民工的医疗保障也存在缺失。享受基本医疗保障是最基本的人权，正如世界人权宣言所言，人人有权享受为维持他本人所需要的医疗。当疾病侵袭时，经常出现的情况是，大部分农民工仗着自己还年轻就硬挺过去，或出现由于疾病而引发的农民工家庭因病致贫，因病返贫的情况。农民工基本医疗权利得不到实现和保障。 　　3.就业无保障，用工不规范 　　《中华人民共和国劳动法》自颁布实施已经有13年，《中华人民共和国劳动合同法》也将于2008年1月1日实施。在两部法律上清晰的界定了劳资双方的权利义务，应该说法律对规范劳动者就业和用人单位用工行为起到了积极作用。但同时不可否认的是，现实的劳动力就业市场，特别是农民工就业市场中，劳动法贯彻的还很不到位。有些用人单位为获取更大的产量，更快的工程进度，不顾农民工健康状况，疯狂增加劳动强度，延长工作时间，致使农民工身心受到极大损害。保障农民工就业，规范用工行为是当前亟需解决的问题。 　　4.最基本的最低生活保障有限 　　固有的户籍制度，使得农民工只是在职业上属于工人，而身份上依然是农民。我国的户籍制度不仅规定了城乡居民的身份差异，而且表现为等级的划分，在户籍制度的背后所维系的是一系列不同的城乡制度，这些制度构成了中国独特的以户籍制度为标志的城乡二元结构的基础。长期以来，在城乡二元结构下，我国城乡社会保障资源存在严重的二元现象，城镇户口的居民，凭借现有城市社会保障制度的安排，可以获得城镇最低生活保障。尽管最低生活保障标准在各地有很大差别，但无论如何，有了这项制度安排，城市困难居民最基本的生存资料可以得到满足，生存有了保障。而农村最低生活保障覆盖面又极为有限，农民工也常常被排斥在外。结果是大部分的农民工享受不到最低生活保障。 　　 　　二、新时期完善农民工社会保障制度的建议 　　 　　将进城农民工纳入城镇社会保障体系，以保障农民工的基本生活为出发点，建立包括养老、工伤、医疗、失业保险等在内的低水平，全方位，不遗漏的多层次农民工社会保障制度，不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障体系之间建立起一个连接的通道，逐渐