高校形势与政策教育教学要点的局限性和对策研究(修改稿).docVIP

高校形势与政策教育教学要点的局限性及对策研究 郭瑞科 （郑州科技学院 郑州 450064） 摘要：形势与政策课是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是高校思想政治课的重要组成部分。由于该课程一直缺乏明确的教学大纲和全国统编教材，各高校确定教学任务的根本依据就是教育部每学期下发的的高校形势与政策教育教学要点。尽管该要点的权威性与重要性不容质疑，但其局限性也显而易见，需要各高校准确领会教育部相关文件及教学要点精神实质，结合自身实际积极创新，制定出切实可行的实施方案。 关键词：高校形势与政策教育教学要点；局限性；对策 形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。由于该课程具有较强的政治性、政策性、时效性，直到目前仍未形成明确的教学大纲和全国统编教材，各高校确定教学任务的根本依据就是教育部社政司每学期下发的高校形势与政策教育教学要点（简称“教学要点”）。尽管教学要点的权威性与重要性不容置疑，但其局限性也显而易见。因此，高校必须准确领会教育部相关文件及教学要点的精神实质，密切结合自身实际积极创新，制定出切实可行的实施方案，着力提高形势与政策教育的实效性。 一、教学要点的重要性 1、课程重要 对大学生进行形势与政策教育是我党的优良传统。早在建党之初，党的主要创始人李大钊、陈独秀等人，就在北京和上海的高校通过举办讲座、发表演讲等方式，传播马列主义先进理论，加强理想信仰教育，吸引进步和爱国学生加入马克思主义学说研究会，推动思想解放和民主进步，为马克思主义学说的广泛传播和大批学子投身革命阵营打下了坚实的思想和组织基础。[1] 新中国成立以后，党和政府高度重视，形势与政策教育规范发展，逐步成为高校思想政治教育的重要内容。高校《形势与政策》课首开于1961年，教育部在《中华人民共和国教育部在1961—1962学年度上学期高等学校共同政治理论课安排的几点意见》中，把《形势与任务》课程（《形势与政策》课前身）单独设置，并把它与“马克思列宁主义基础理论”并列作为高等学校共同政治理论课的内容之一，同时明确了该课程为各专业、各年级的必修课程。[2] 1987年，《国家教育委员会关于高等学校思想教育课程建设的意见》第一次确立了《形势与政策》的课程名称，并明确了该课程的教学任务。1988年，国家教育委员会又正式出台了《形势与政策》课程的实施意见。1996年，国家教育委员会颁布了《关于进一步加强高等学校〈形势与政策〉课程建设的意见》，就进一步加强《形势与政策》课程建设提出了具体要求。2004年，中共中央宣传部、教育部联合印发的《关于进一步加强高等学校〈形势与政策〉课程的通知》要求进一步规范高校的形势与政策教育，并明确指出，形势与政策教育是高校思想政治教育的重要内容，形势与政策课是高校思想政治课的重要组成部分。[3] 2、教材缺乏 作为大学生的必修课程，形势与政策课至今没有全国统编教材，主要源于该课程的特殊性，当然也与学科建设的滞后有一定关系。形势与政策课程具有较强的政治性、政策性与时效性，其政治性与政策性决定了教材的权威性与重要性，客观上要求由国家教育行政部门负责统编教材，而形势与政策课程的时效性又令任何统编教材的权威性与合法性处于巨大的风险之下。有鉴于此，教育部社政司放弃了统编教材的设想，只是在春、秋两季学期开学前印发教育教学要点，同时组织编写制作及时反映国内外形势最新动态的《时事报告大学生版》和《时事》VCD作为学生学习辅导资料，并要求高校把《时事报告》作为教师教学必备参考资料。另外，教育部还会在每年春、秋两季学期开学后或在国内外发生重大事件时，在北京组织几场大型形势报告会，请中央领导或中央、国家机关有关部门负责同志为高等学校学生作报告，并制作成文字、音像制品发到全国各地，发挥辐射和带动作用。[4]严格意义上讲，以上参考资料和会议内容都缺乏体系化，均不能称之为教材，不能真正起到规范教学内容的作用。 3、地位特殊 在缺乏统编教材的情况下，高校开展形势与政策课堂教学，就必须找到确定教学内容的权威依据，首先解决“讲什么”的问题。从现实情况来看，教学内容是由教育部决定的。在教育部编制的参考资料里，《时事报告》缺乏明确的指导性，“形势报告会”又往往不定时召开，只有教学要点具有权威的现实指导意义。尽管部分高校会根据自己对形势的把握与政策的理解预测并准备宣讲专题，但他们依然会在教学要点出现后及时比对调整。因此，教学要点对于高校具有法律意义上的权威性与强制性，是确定教学内容的根本依据所在。另外，部分高校由于不够注视或者经费紧张，一直没有订购教育部指定的参考用书和教学光盘，也不曾派人参加形势报告会，唯一可借鉴也只能是教学要点了。