探索中央级事业单位财务管理的新体制的论文.docVIP

　　探索中央级事业单位财务管理的新体制的论文 求是杂志社是党中央直属事业单位，主要任务是编辑出版中共中央理论刊物--《求是》杂志。全社在编人员237名，离退休人员115名，财务人员27名。除社本级外，还有5个下属单位。1999年初，我社从实际出发，借鉴有关单位的做好法，在社本级和所有下属单位试行会计人员委派制度。一年半来，我社在实践中摸索，在摸索中完善，取得了较为明显的效果，也积累了一些经验和体会。下面从试行会计委派制度的原因、内容做法、取得的初步成效及体会几个方面作一介绍。 　　一、为什么要试行会计人员委派制度 　　会计人员委派制度作为会计管理体制的一种新模式，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其优势和作用日渐突出。据了解，截止今年6月，全国已有29个省（自治区、直辖市）进行了试点，委派的会计人员超过6万人。但全国尚未形成一套完善规范的会计管理体制，试点也大都集中在县级以下机关事业单位和企业集团，对于象我社这样的中央级事业单位来说还是一个全新的课题。在这种背景下，我们全社从领导到会计人员对会计委派制度的作用达成了共识，并结合自身特点，决定在全社范围内试行会计委派制度。这一做法不是为了赶时髦，而是实践提了客观要求。这种要求具体表现在以下三个方面。 　　第一、这是社会主义市场经济实行企业化管理的事业单位提出的客观要求。在传统的计划经济体制下，事业单位的财务工作参照行政机关管理，其主要任务就是点点钞票，记记发票。财务会计完全是附属的，被动的。那种财务管理体制带有计划经济的烙印，其作用也显得微乎其微。.随着社会主义市场经济的逐步发展和事业单位企业化管理目标的确立，财务管理工作地位和作用日趋重要，原有财务管理体制的固有弊端日益显现，已不能适应新形势发展的要求，客观上要求对其进行改革和调整。即要根据社会主义市场经济的内在要求和支行规则，摸索建立新的事业单位财务管理体制。而会计人员委派制度是一种与市场经济内在要求相符合的财务管理体制，它把社本级和下属单位视作一个经营整体，按照市场经济的竞争规律，使资源（包括财力、物力、人力）在整体上得到最优配置。同时，使这种资源的优化配置始终处于可调控的、监督的状态下，这样既可以发挥法人的自主性，又能预防可能出现的失控和暗箱操作。 　　第二、这是建立具有求是杂志社特点的管理体制和运行机制的必然要求。我社实行企业管理虽已多年，但实际上还是沿袭行政机关财务管理的模式。突出地表现为缺少成本核算的意识、开支随意性较大；下属单位对本社要求支持多，主动贡献少等。原有的财务管理体制与我社的特性明显不相适应。近年来，我们对求是杂志社的单位特性进行了研究，把它概括为：中央党刊，事业单位，企业化管理。这样一个特性定位，要求全社各个方面的工作和管理体制都与之相适应，财务管理体制自然不能例外。也就是说，求是杂志社因其编辑出版中央机关理论刊物的特殊地位，决定了其财务管理工作具有某些特殊性。表现为：求是杂志社对外作为一个整体，必须有良好的整体形象，不仅要求政治上过硬，而且要求财务上过强；财务管理工作中不能只讲财务，也要讲政治；财务管理体制应与社会主义市场经济体制相适应，引入市场经济的机制，遵循市场经济的运作规则等等。会计人员委派制度作为财务管理体制的一种模式，较好地体现了要求。它一方面包含了求是杂志社内在的政治要求，另一方面，它从体制上确保把社及下属单位的财务工作管住、管好、管活、在体制的内在推动下，逐步探索出一整套具有求是杂志社特点的财务管理办法。 　　第三、这是以往财务管理工作经验教训的总结。我社自明确实行企业化管理以来，在财务管理方面也做了一些探索。但总的来看，零打碎敲，修修补补，较少从体制上研究问题，采取措施，从而使全社财务管理环节脱节，对下属单位财务情况若明若暗，对会计人员做假帐、虚报利润轻信受骗，对明显违反财经制度的事监督力度不够等现象时有发生。全社领导及干部职工认识到了对财务工作不能再片面提倡放水养鱼、实行文人式的管理，认识到了改革陈旧的财务管理体制、重塑新的财务监督机制的紧迫性，对实行会计人员委派制度的必要性达成了共识。因此，这项改革得到了全社干部职工包括全体财务人员的支持。从方案酝酿、出台，到实施、到位交接，只用了40天时间。进展非常顺利，交接非常有序，并且没有一个下属单位为些而影响日常财务管理工作。 　　一、我社会计人员委派制度的主要内容及做法 　　根据社会主义市场经济的内在要求和全社的实际情况，在借鉴外单位会计人员委派制度经验的基础上，我们制订了《求是杂志社财务体制调整实施方案》、《求是杂志社会计委派制度实施细则》等规章制度，对会计人员委派制度作出了一系列规定。其要点是做到四个明确。 　　（1）明确目标模式：条块结合，以条为主；双重管理，以社为主；人员委派，定期轮岗；制度统一，独立运作。最终建立条块结