试论项目申请报告编写与审查 20160108修改版.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 12 试论项目项目申请报告的编写与专家评估 作者 yuguoxu 2016年1月 内容摘要：国务院和国家发改委最近发布的《政府核准的投资项目目录》和 HYPERLINK /zcfb/zcfbl/201405/./W020140526539381444296.pdf \t /zcfb/zcfbl/201405/_blank 《政府核准投资项目管理办法》，进一步明确了当前政府核准投资项目核准的重点，对核准的放权做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。 核准重点的调整和项目核准放权后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是政府核准的重要咨询依据。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写的实践，对项目项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能。本文是在2014年11月版基础上，根据最新发布的政策进行的修改和补充，限于水平，不当之处，敬请批评指正。 关键词：核准 项目申请 评估 国家发改委于2014年5月14日发布第11号令 HYPERLINK /zcfb/zcfbl/201405/./W020140526539381444296.pdf \t /zcfb/zcfbl/201405/_blank 《政府核准投资项目管理办法》，此后，国务院于2014年10月31日发布了《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，进一步明确了当前政府核准的投资项目核准的重点，对核准的放权，做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。 核准重点的调整和项目核准放权到省级或地方政府核准后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。 项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是核准的重要咨询依据。项目申请报告的编写和专家评估工作，与目前进行的投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度的形势，存在一定的不协调。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写实践，对项目项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能，限于水平，不当之处，敬请批评指正。 1、编制与评估（审查）的背景 1）2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定“，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”，明确“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告”。 2）为落实国务院[2004]20号文度与之相配套，国家发改委于2004年9月15日发布了《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令）。 3）2004年，国家发改委发布了《企业投资电力工程项目核准细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称电力细则，未检索到正式稿）是配套国务院[2004]20号）和国家发改委第19号令的。（其“附件二：火电工程项目申请报告内容要求”，与2007年的通用文本规定大部分不相一致）。2004开始，火电项目的申请报告基本上按电力细则编制。 4）2007年5月28日国家发改委发布了《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》发改投资[2007]1169号（以下简称通用文本）。该通知是配套国家发改委第19号令的（部分内容与11号令的原则不尽一致）。 5）在2007年以后编制的火电项目的项目申请报告，正文部分均采用通用文本，已不再采用电力细则，但保留了“火电工程项目项目申请报告附表”。 6）国家发改委于2008年6月2日发布了《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》2008年 第37号公告，用以规范项目申请报告的评估工作。 7）国家发改委于2012年8月16日印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 [2012]2492号），第二条“国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称项目下同)，适用本办法”。第三条 “．．．．．．社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章”。 8）国家发改委于2014年5月14日发布第11号令 HYPERLINK /zcfb/zcfbl/201405/./W020140526539381444296.pdf \t /zcfb/zcfbl/201405/_blank 《政府核准投资项目管理办法》（自2014年6月14日起施行）（以下简称11号令），指出“本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改