城市城乡规划：科学发展观是金钥匙.docVIP

PAGE  PAGE 6 城市城乡规划：科学发展观是金钥匙 　　编辑／罗托 　　 　　编者按：城市规划在资源配置过程中，利益杠杆究竟向谁倾斜?《北京城市总体规划》与实施的《城乡规划法》指导思想不谋而合，受到了各方好评。分管城市建设的北京市副市长陈刚深有体会地说：“城乡规划要以科学理论为指导，这个理论就是科学发展观，它是一把解决城乡规划理论和现实问题的金钥匙。”本文表述的是北京市副市长陈刚在城市城乡规划方面的科学发展观。 　　科学发展观是一个时代新名词，它适用于社会生活的每一个领域，在城市城乡规划上，科学发展观仍是一把闪光的金钥匙。 　　 　　以人为本是科学规划的核心 　　 　　由于城市规划的综合性、政策性和前瞻性，城市规划常被称为城市发展和建设的“龙头”。陈刚认为，能否扭住规划这个“龙头”是有条件的，即一定要有科学的理论作指导。我国城市发展的特殊性决定了城市规划必须以科学发展观为指导，坚持以人为本这个核心，才能尽量避免西方城镇化过程中的弯路和曲折，有效破解城市发展难题。陈刚说：“从根本上说，城市规划的内涵，是对土地和空间这些城市不可再生、极其稀缺资源的利用计划，其本质是对各方利益在土地和空间上的安排和谋划。”他认为，计划经济体制下，经济关系简单，社会利益单一，在利用规划手段调整各方利益关系时问题、矛盾不突出；而在社会主义市场经济条件下，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，规划调整的利益主体日益多元化，是当前城市规划理论急追需要解决的深层次和要害问题。 　　陈刚指出：城市规划的过程，实际上就是作为决策者以怎样的价值观维护谁的利益的问题。他说：“北京市委、市政府在规划决策过程中，始终秉持以人为本的核心理念，最大程度维护群众的根本利益和切身利益。”他举例介绍，在讨论轨道交通沿线规划时遇到的问题，是有价值的土地是留给商业开发，还是留给面向中低收入群体的保障性住房建设?北京市委、市政府的选择是：将轨道交通周边的用地优先用于保障性住房和安置拆迁群众。 　　同样的例子还有许多。为保护农民和被拆迁群众的利益，北京市委、市政府要求，在商品房开发前，一律先建设好或在开发面积中留足安置房源给当地群众，决不能让这些人成为“三无人员”，北京城市第一道绿化隔离带基本建成后，对于离城市最近的这些宝贵绿色空间该如何利用?在北京市委、市政府支持下，目前，北京已建成15处、总面积达1.08万亩的郊野公园，陆续免费向社会开放，供市民休憩、健身之用。 　　以人为本的规划理念同样在奥运场馆规划建设中得以体现。按照规划，先后有6个体育场馆设在了大学内，奥运会后可以继续充分发挥作用；五棵松体育中心未来将成为西部地区群众健身休闲的最佳选择；面积近7平方公里的奥林匹克森林公园则将在奥运会后向公众免费开放……陈刚说：“城市规划要做维护社会公平的守卫者，要做城市长远利益的维护者。”按照以科学发展观为指导、以人为本的规划价值观要求，城市规划要由关注“物”向关注“人”转变；由关注少数人向关注大多数人特别是弱势人群转变；由只关注当代人向尊重前人、照顾后人转变。这是近年来北京市坚持以人为本，对城市规划价值观按照科学发展观的要求进行的重塑，也是一以贯之的指导思想。 　　 　　与时俱进是科学规划的精髓 　　 　　按照国务院的要求，早在2004年，北京市就启动了北京城市总体规划修编工作，形成了《北京城市总体规划(2004－2020年》，受到全社会的高度评价。作为这一轮城市规划修编的具体负责人和见证者，陈刚有着更加深刻的体会。他认为，这轮规划编制最突出的特点是坚持以科学发展观为指导，将维护城市发展长远利益和维护社会公平放在首位，充分体现以人为本和关注民生的要求，同时也充分体现了科学规划要与时俱进这一精髓。 　　在过去，规划编制完全是政府一家的事情，政府部门包揽一切，成为规划工作几十年一成不变的工作模式。而在北京2004～2020年城市总体规划修编工作中，“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”20字的工作方针与过去截然不同，政府显然从包揽者变为组织者。陈刚把这个转变概括为“从政府包揽到政府组织、多方参与，从闭门研究到开门规划，从自上而下到自下而上”三个转变。在这个理念指导下，先后有200多位专家、30多个部门参与北京规划修编，几十万名群众通过电话、网络、信件等方式提出意见，充分反映了群众的要求，保证了新一轮规划的科学性。 　　陈刚认为，政府角色的变化体现的是政府治理方式的转变，那么，在这一轮城市总体规划中，将北京从“经济中心”定位于“宜居城市”，城市规模从“贪大”到“求优”，城市空间格局从“摊大饼”到轴向、“多中心”，资源环境管理从注重“填空”到关注“留白”，从“大拆大建”到“有机更新”，从重视“大”建设到更加重视“小”