财政金融学第-8章国家预算.pptVIP

第8章 国家预算;本章结构;第一节　国家预算概述;一、什么是国家预算;二、我国的国家预算体系;三、复式预算;目前我国的复式预算体系除了公共预算外,还包括政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。这四大预算共同构成了我国的复式预算体系。 政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。 国有资本经营预算(预算法称其为“国有资产经营预算”)是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。 社会保险基金预算目前各地正在试编阶段。 ;(二)单式预算和复式预算的区别 (1)从形式上分析:单式预算把全部财政收支编在一个预算内,而不区分各项财政收支的性质。复式预算是将全部财政收支按其经济性质划分,分别汇集成两个或两个以上的预算。 (2)从内容上分析:单式预算的收大于支即为预算盈余,反之则为赤字。复式预算中由于资本预算主要以国债为收入来源,通常不存在盈余或赤字,但往往将经费预算的盈余或赤字转入资本预算,使复式预算的盈余或赤字的性质含混不清。 (3)从国债收支的处理方式上分析:单式预算通常把国内债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目对待,并纳入总的收支项目,统一核算财政平衡。复式预算的经费预算中一般只列债务利息支出,不列债务本金。 (4)从对财政活动的反映程度上分析:单式预算可以比较明确地反映某一年度财政收支活动的总体情况,但不能明确反映收支的结构性,特别是不能反映经济建设工程效益的具体状况。复式预算则可以清楚地反映财政收支结构和财政安排的经济建设投资支出的具体效益。 ;(三)实行复式预算应具备的条件 (1)政府的财政收支可以真正分为两本账。所谓两本账,即政府的生产性支出和非生产性支出以及生产性的投资性支出和非生产性的投资性支出可以区分开来。 (2)经济建设预算能独立。实行复式预算要单独编制经济建设预算。而能否做到经济建设预算独立,关键是建设性预算能否有充足的资金来源。 (3)具有现代化的、科学的预算分析方法。复式预算只是一种预算编制形式,要发挥复式预算的作用,必须要有科学的预算分析方法,尤其是对投资性支出要能够采用“成本—效益”分析。 ;第二节　国家预算的编制和执行;一、国家预算编制的原则;二、国家预算的编制与审批;三、国家预算的执行;(二)预算调整 所谓预算调整是指经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加所做的部分变更。 预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准,未经批准,不得进行预算调整。 调整方法主要包括: (1)预算科目之间的经费流动,即财政资金在预算支出科目之间的相互调剂。 (2)动用预备费。预备费是编制预算时事先安排的一笔不指定用途的资金,以应付在预算执行过程中意想不到的开支。 (3)预算的追加追减。即调整和改变原有预算的收支规模。 (4)预算的划转。即由于行政区划或企事业单位的行政隶属关系发生变化而相应改变其预算的隶属关系,将预算收支在地区或部门之间进行调整的措施。 ;四、国家决算;第三节　预算管理改革;一、政府采购;根据2003年生效的《政府采购法》,我国的政府采购制度有如下主要内容: (1)政府采购法仅适用于各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 (2)政府采购的当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。 (3)政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 但公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 (4)货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,采购人应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。 (5)采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。 ;二、部门预算;三、国库集中收付制度;在这次国库集中支付的改革过程中,国家结合具体的国情,设立了一个含有六类账户的账户群。这六类账户包括: (1)国库单一账户,它开设在中国人民银行,用于核拨预算资金和专项建设基金。 (2)财政部门的零余额账户,即财政部门在商业银行开设的用于向供应商付款的账户。 (3)为预算单位开设的零余额账户,该账户由预算单位拥有,用于支付一些小额的、日常性的开支。 (4)小额资金账户,即预算单位在商业银行开设的资金账户,用于支付差旅费、招待费等一些???星的日常开支。 (5)预算外专户,即为预算单位暂时保留的存储预算外资金的账户。这类账户今后将逐步取消。 (6)特设过渡性专户,即设在政策性银行内的一些封闭性运行的资金账户,