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发达国家货币发行管理经验借鉴与思考 作者：中国人民银行石家庄中心支行 苏利亚??时间：2012-07-31 摘要：货币发行是中央银行的基本职能之一。本文结合我国当前货币发行工作的实际，参考借鉴国外货币发行工作经验和做法，做好货币发行工作可采取以下新的思路，即：坚持以科学发展观统领货币发行工作全局，推进 HYPERLINK /Economy/finance/ \o 改革 \t /Economy/finance/Experience/201207/_blank 改革，细化管理，确保安全，全面提高，促进货币发行工作有新的转变，以更好地推动社会经济发展。 　　关键词：货币发行，管理，借鉴与思考 　　一、发达国家货币发行的基本做法及发展趋势 　　(一)发达国家货币发行的基本做法和现状 　　集中、统一货币发行是催生中央银行的源动力之一。货币发行作为中央银行的基本职能，世界各国高度重视，投入了大量的人、财、物力。在美国、欧元区各国、日本、澳大利亚等发达国家的中央银行，从事货币发行工作的人员占其全行总人数的三分之一。比较发达国家货币发行工作，可以发现有以下共同点： 　　1.依法发行货币。从国外经验看，货币法是各国金融法律体系的重要组成部分。世界上的发达国家都有自己的货币法，以规范货币印制、发行、流通等行为。如十九世纪初，英国就颁布了世界上较早的成文货币法，历经多次修改，到今天仍然适用。日本、美国等也有类似的情况。虽然这些货币法的表现形式多种多样，但都是以自己特有的形式维护本国货币的法定地位。 　　2.加强商业银行使用现金的管理。发达国家的中央银行大多建立了商业银行存取现金预约制度，既加强了对商业银行使用现金的限制，又便于央行有序安排对商业银行出入库，保证商业银行现金供应，增强央行调节货币流通的能力。比如英格兰银行每月向商业银行公布该月份商业银行可得到的现金券别和数量，商业银行据此向英格兰银行报送当月存、取现金计划，英格兰银行按计划向其提供现金日本银行规定，商业银行应在每天下午16：30前，将第二天用现计划报日本银行。 　　3.钞票处理现代化。为维护国家货币形象，树立央行在货币发行中的权威性，发达国家央行投入巨资，建立了现代化的钞票处理中心，依靠其先进的科学技术，对钞票的清点、挑残、剔假、分类、捆扎、销毁等环节全部采取机器处理，减少人工干预操作，在提高工作效率的同时，降低了风险，提高了货币处理的安全性。同时，还能及时发现商业银行出纳工作中存在的问题，督促商业银行提高现金出纳质量。比如，美国联邦储备银行在其12个分行均建有钞票处理中心，其中，1992年建成的美国联邦储备银行最大钞票处理中心—————纽约钞票处理中心，投资1.2亿美元，占地3.9万平方米，拥有212名员工，占纽约分行总人数的30%，日清分处理钞票1.2亿张，机器销毁500万张。目前，世界发达国家钞票印制与钞票处理的费用比已达1:1。还有一点就是经现代化钞票处理设备处理过的钞票更适应ATM等现代化设备的处理要求。 　　4.货币防伪技术日新月异。科学技术的发展促进了钞票防伪技术的进步。近20年，萤光、磁性、安全线、缩微技术、红外条形码技术、激光技术、新型材料技术已广泛应用于印钞行业。目前，在印钞方面已综合采用激光、缩微、全息、计算机等技术，使钞票防机制、防复印、防扫描能力大大提高。如瑞士法朗在印制过程中???世界多种先进防伪技术融为一体，仅光技术就采用了5种，印制出世界上一流的货币。 　　5.钞票使用量日益加大。20世纪80年代，计算机技术不断发展，欧美等国曾有人预测，钞票退出历史舞台指日可待。然而，30多年过去了，这些国家钞票的使用量并没有因信用卡、支票等支付手段的增加而减少。据欧洲央行统计，近年来欧元区国家大面额货币需求量快速上升。美国1959—1989年的30年间，货币投放量平均每年增长7%，在其经济发展速度较快的20世纪90年代，货币投放平均增长速度达到了8%进入21世纪，其货币投放年平均增长率仍达6%，至2009年初，美国流通中现钞已达8341亿美元。 　　(二)发达国家货币发行的发展趋势 　　从目前情况看，发达国家货币发行有以下发展趋势：1.现代化建设速度进一步加快，信息技术、材料技术、自动化控制等现代化手段在货币发行工作中的应用不断深化，人工干预过程越来越少。2.现钞押运工作逐步实现专业化，如德国央行委托两家运钞公司负责发行基金调运工作；日本银行硬币完全由保安公司负责押运。3.钞票科技含量不断增加，更加注重考虑ATM机、自动售货机、钞票处理清分设备等现代化设备的需要，防计算机制版、防扫描已逐步成为反假货币的重要内容。4.随着交通运输业的不断发展和各种配套设施的跟进，发行库设置的数量在逐步收缩。 　　二、我国货币发行现状及改进建议 　　(一)我国货币发行的现状 　　1