农村低保缘何转化为治理手段_贺雪峰..pdfVIP

SOCIETY 社会万象 ??年以来，国务院及各级地方政府统一部署，初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度（简 称农村低保制度）。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状 况如何？为此，笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现，低保对象构成复杂，低保制度的救助目 标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。 农村低保缘何转化为治理手段 ◎?贺雪峰?刘?勤 失范效应。他们大多是遭到子女遗弃的 河南汝南某村的一位村民组长说：“这些 老人，生活困苦，饱受折磨。这些老人基 老党员、老干部能干活的时候一心扑在 本丧失劳动能力，生活上勉强能够自理。 工作上，退下来仍旧是个农民，没有任何 谁能享受到低保 子女不赡养老人，村组干部要想办法强 特殊的福利待遇，他们最亏了。现在有些 建立农村低保制度的目的在于，通 迫子女为老人提供生活必需品，如粮油、 政策上的好处，能照顾的就照顾一些，也 过在全国建立农村最低生活保障制度， 燃料等。村委会要照顾这些遭遗弃老人 算是对他们曾经的工作的肯定。” 获得低 将符合条件的农村贫困人口全部纳入保 的生活，但又缺乏相应的经济能力，难免 保的老干部也觉得心安理得。湖北荆门 障范围，稳定、持久、有效地解决全国贫 会陷入道德与治理困境。这些老人按照 某村老干部说：“其实我们也不图这些 困人口的温饱问题。各地方政府，按照相 政策不能享有低保，也不符合五保户收 钱，只是希望这些后来的干部们不要忘 关要求，制定了实施细则、经费来源，确 养条件。无奈之下，村组干部将他们列为 记了我们。” 虽也有些村民表示不解，但 定低保标准和对象范围，建立了申报、审 低保对象，在其勉强自理的基础上，老人 最后也默认了。 核、审批；民主公示；资金发放；动态管 每月有 ?～? 元不等的低保金，以支付 第四类为关系户。村民们对他们享 理的低保制度。 一些日常开销。可以说，低保政策为村干 受低保深感不满。关系户，顾名思义，“就 低保制度因为面临着一系列技术性 部解决村庄转型中道德事件提供了空间， 是各村民组中与村组干部关系较好的人 困境，其落实必须依靠村组体制。低保对 为村组干部维护村庄道德底线提供了有 家。列为低保对象的大多生活一般，但都 象名单确定后按照要求应该进行民主公 力支持。 支持村组干部工作，或者村组干部有求 示，但村民评判谁该享有谁不该享有低 村干部既要调和村民家庭关系的失 于他们”。 关系户是各组组长不得不采用 保并不依据民政部门制定的规则，而是