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在加强基层党建中创新社会管理 【红旗文稿】2012年02月23日 创新基层组织设置，实现社会管理网格化 　　基层党组织是我们党执政为民最为重要的组织基础，也是我们党加强和创新社会管理的组织基础。加强和创新社会管理的重点和难点在基层，动力和源泉也在基层。鄱阳湖是我国最大的淡水湖，上饶市湖区人口近300万，占全市人口的40%以上。湖区经常发生水面权属纠纷，甚至引发群体性事件。如何加强湖区社会管理？上饶市的做法是以改革创新精神重构党的基层组织，切实发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用。 　　创新基层党组织设置模式。科学合理设置党组织，把党组织建在农村经济产业链上，建在各类专业生产合作社上，建在各类专业协会上，保证基层党组织覆盖到各行各业，延伸到各个领域，构建以产业为依托、以党支部为龙头、以党员为骨干、以农户为基础、以安民??民为目标的产业党建格局，推动农村经济社会和谐发展。基层党组织的科学设置为广大党员发挥作用提供了舞台。把党员设岗定责工作延伸到湖区，结合湖区生产的特点，设立10多种湖区党员责任岗，湖区党员上岗率达到81%。 　　强化基层党组织服务功能。按照“区域化统筹、网格化管理、多元化平台、常态化服务”的思路，强化党组织的服务功能。在此基础上，重视政权组织、社会组织和自治组织建设，使党员服务站、为民服务全程代理中心遍布农村、社区、医院、学校、非公有制经济组织和新社会组织，从而进一步拓展服务领域，由一般的走访慰问、扶弱济困、排忧解难向产业发展指导、法律政策咨询、生产技术培训等延伸。 　　健全基层党组织工作机制。湖区分布广、党员流动性大，实行湖区党建“一盘棋”，整合湖区党建工作资源，构建湖区党组织之间联建联创、资源共享、齐抓共管的湖区党建工作新格局，在责任共担中促进了湖区党建工作健康有序开展。 　　实践启示我们，创新基层组织是加强社会管理的重要保证，“让党旗插上船头”,强化基层党组织建设，才能使之在社会管理中充分发挥领导核心作用。 　　构筑为民服务载体，推进社会管理常态化 　　先看这样一张卡片。“户主姓名：胡步高；反映的困难与诉求：村里早年修建的渡水桥因泄洪开口太小，大水来时不能有效排涝,导致责任田被洪水淹没；责任人：郭剑锋、胡新均；承诺办理期限：1个月；办理结果：损失已落实乡民政所给予补偿，待汛期结束再解决开口……”。这是上饶党组织开展“大联系大台账大帮带”活动中一张普通的记录单，也是构建密切党群联系“民情联络网”的一个缩影。通过开展这一活动，组织广大党员干部“再走农家路、再进农家门、再吃农家饭”，有效解决群众最想最盼、最难最怨的问题，为破解农村社会管理的“老大难”找到了“金钥匙”。 　　以大联系实现作风大转变。建立挂村蹲点制度。实行县、乡、村三级“挂村包组联户”，开展“五个一”大走访大联系活动，即蹲点干部开通一部民情电话、记好一本民情日记、发放一张民情联系卡、建立一份电子民情档案、赠送一本《涉农惠农扶农政策》。建全“三员”联系制度，从县直机关挑选 “党建指导员”，邀请“两代表一委员”担任“民情信息员”，在本地干部中物色“乡土联络员”，做大做活干部联系群众工作。 　　以大台账实现民情大盘点。建好两本乡村“民生台账”，一本是以乡镇为单位建立的电子民情档案，一本是乡村两级的民生诉求台账，对群众反映的热点难点问题一事一记。在此基础上，乡、村两级分别建立每月一次的民情恳谈会制度和民情分析会制度，进一步倾听民声，集中梳理台账中的问题，并通过实行承诺制、限时办结制妥善解决。对各乡（镇）不能解决的疑难问题，县委结合信访联席会议制度统一调度，协调各方力量集中办理。 　　以大帮带实现社会大和谐。开展助贫、助困、助残、助学、扶持发展的“四助一扶”结对帮带活动，通过帮思想、帮解困、帮发展，架起了密切党群干群关系的“连心桥”，筑起了维护农村社会稳定的“保障网”，培育了农村经济发展的“助推器”。 　　实践启示我们，构筑为民服务载体是创新社会管理的基本途径，要在建设服务型党组织、创新群众工作上下功夫，在健全服务体系中丰富社会管理内涵，在完善服务方式中提高社会管理效能，在突出服务重点中破解社会管理难题。 　　激活党员模范作用，促进社会管理大众化 　　从加强景区党建入手，让党徽闪耀在绿水青山间，用党员的模范作用引领社会管理。针对景区党员分布广、流动性大，党员管理不规范，先锋模范作用难发挥等问题，以实现景区基层党组织领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好“五个好”为目标，以凝聚党员、服务群众为核心，以调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容为重点，以发挥党员作用为基础，以加快景区发展为目的，积极推进“三三制”的景区党建工作。 　　“三项举措”让党组织“强”起来。一是基层组织网格化。采取单独组建、联合组建、挂靠组建