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《黑龙江省气候资源探测和保护条例》规定“风能、太阳能资源归国家所有”的几方面违法性质之分析
《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定“风能、太阳能资源归国家所有”的几方面违法性质之分析
一、违反了《中华人民共和国可再生能源法》
《中华人民共和国可再生能源法》第二条 “本法所称可再生能源,是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。”第三条“本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用,依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。”第五条“国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。”仅就风能、太阳能来说,依据上述规定,中华人民共和国主权所管辖的全部领土和海域区域的风能、太阳能均属于国家主权所管辖的范围,均由国务院能源主管部门对全国风能、太阳能的开发利用实施统一管理。以上规定的实质是:风能、太阳能的开发利用事涉国家主权,所以,必须由国务院能源主管部门实施统一管理。各省、自治区、直辖市不准各行其是。《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定“风能、光能资源归国家所有”违反了《中华人民共和国可再生能源法》的上述规定,应为违法无效。
二、违反了《中华人民共和国立法法》
《中华人民共和国立法法》第八条:“下列事项只能制定法律: (一)国家主权的事项。”第六十三条“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。”
1、《黑龙江省气候资源探测与保护条例》“风能、光能资源归国家所有”的规定违反了《中华人民共和国立法法》的以上规定:依据《中华人民共和国可再生能源法》第三条“本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域的规定”,应当认为:仅就风能、太阳能来说,依据上述规定,中华人民共和国主权所管辖的全部领土和海域区域的风能、太阳能均属于国家主权所管辖的范围。依据《中华人民共和国立法法》第八条(一)之规定,对风能、太阳能的开发利用制订只能制定法律。黑龙江省人大常委会无权对风能、太阳能的开发利用制订地方法规。
2、因《黑龙江省气候资源探测与保护条例》与《中华人民共和国可再生能源法》相抵触,依据《中华人民共和国立法法》第六十三条“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规必须不同宪法、法律、行政法规相抵触”的规定,黑龙江省人大常委会对风能、太阳能的规定违法。
三、违反了当今世界各国对能源和资源管理立法的普遍共识
当今世界各国对能源或资源管理立法的普遍共识是:“凡由于人类生产、生活等活动的消耗,必然使某类不可再生能源或资源日益减少甚至枯竭殆尽。为了维持人类持久生产、生活等共同利益,世界各国必须根据本国的实际对不可再生能源或资源进行管理立法。”问题就在于:风能、太阳能的存在,对比人类在地球上今后的生存时间可以说是无穷无尽的。风能、太阳能不可能由于人类生产、生活等活动的消耗,使风能、太阳能日益减少甚至枯竭殆尽。《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定“风能、太阳能资源归国家所有”。此举无疑是新的权力寻租、必然给相关企业或个人增添相当数量的不必要经济负担,于国于民有百害而无一利。
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