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中国公共伦理制度化面临问题及对策 摘要 公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。在目前的社会转型、机制转换、体制转轨时期，体制上的空白及结合部众多，使得单靠伦理道德教诲及依赖个人修养难以达到塑造良好人格，保证公务员的勤政、廉政和公共权力健康运行的目的。因此，加强与完善中国伦理制度的建设是时代的大趋势。 关键词:中国；伦理制度化 公共伦理是公民社会公共生活领域中处理人际关系所必须遵循的行为规范，它涉及人与人间、人与社会之间、人与自然之间互动所必须遵循的社会道德准则。公共伦理是人类经济社会关系的产物，它随人类社会的发生而发生，随人类社会的发展而发展。 在中国漫长的封建社会里自然经济占绝对统治地位，与之相契合的儒家伦理在人们的道德世界中居于支配地位。然而，儒家伦理强调在家庭成员等首属群体内履行义务，并被放射状地延至对长辈、君主等。缺乏一种超越传统血缘、地缘、身份等先赋条件的观念。儒家没有建立起关于处理公共生活中陌生人之间关系的公共伦理体系。新中国成立后，长期实行计划经济制度，人们的活动范围大都囿于一定的地域范围内，立身处世也嵌入在一定的情境和社会关系中。即大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中。具有了某种身份被赋予某些社会行为的权利。满足他们的各种需求，同时单位组织也就控制了他们的行为。但这种使伦理个体的人身依附于一定单位组织的控制，造成社会成员之间的关系仍然是一种“熟人关系”，官方的集体主义伦理更多的仅仅体现为一种理念，实际上并没有升格为一种公共伦理。这就需要相应的行为规则，需要一种使公共生活秩序化来提高个体行动的稳定性的伦理道德。然而，我们至今还没有真正建立起公共伦理体系以维系社会人心。 一、中国伦理制度建设所存在的问题 1、公共行政成本高，办事效率地下，人浮于事，官僚主义严重。据有关部门统计，在我国由于体质和公务人员的素质原因，行政不讲成本，办事效率极低。办一件事要跑几十躺，而且还门难进、脸难看，许多事情都是很简单的，但确呗一些公务人员办复杂了、办糟了。这既影响了经济社会的发展，也阻碍了社会主义市场经济的构建与完善。 2、形式主义、官僚主义。由于由政府来处理的问题越来越复杂和专业化，立法者将大量的权力委托给行政人员，法律的执行就变成了行政决策的实体权利，而决策几乎都是暗箱操作的。由于公共管理人员拥有越来越多的自由裁量权，再加上行政角色的政治性因素就造成了大量的腐败、失效和权力滥用问题，出现了权力与责任的分离，运用公共权力谋取私利的行为，严重影响了政府的形象和办事效率，损害了政府与群众的关系。所有好的思想、好的思路、好的政策都会在形式主义、官僚主义中埋葬。 3、行业不正之风，缺乏诚信。有些行业不正之风纠而复生或变换形式又冒出了头。一些地方和部门通过各种形式进行乱收费、乱罚款、乱摊派，谋取部门或小团体利益，随意侵占群众和企业的利益，破坏了政府与群众、政府与企业的关系。 4、因循守旧、缺乏创新。有些人员不能随着现代化建设的深入和社会发展，与时俱进，而是安于现状、不能主动地创造性地开展工作；有的不思进取，不研究新情况和解决新问题；有的不求有功，但求无过，缺乏责任心和使命感等。 5、执法不公，徇私枉法，信任度低。部分行政人员违背“三个代表”和公正合理的要求，只讲个人主义，不讲集体主义；只讲霸道，不讲人道，在众中造成了极坏影响，损坏了政府的形象。 6、行政腐败屡禁不止，有碍行政体制稳定。近年来，涉及政府高官或其配偶子女的案件不断增多，而且发生行政腐败问题的因素仍存在，如行政道德规范缺失，部分行政人员信仰迷茫；错位的道德激励机制；现行公务消费制度已异化为权力消费等等。 7、奢侈享乐。一部分政府工作人员滋长起奢侈享乐、挥霍浪费之风。讲排场比阔气，铺张浪费；违反规定兴建楼堂馆所，办公大楼越盖越大、越盖越豪华；举办名目繁多的庆典纪念活动；利用公款进行各种名目的高消费娱乐活动，大吃大喝。 总之，以权谋私、行政不作为、乱作为、渎职犯罪等行为，是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法治秩序的典型反映。以上诸种公共伦理失落的一个根本原因在于我国的公共伦理建设缺乏制度约束机制，对公务人员管理失控，制约不到位，出现公共权力腐败，是我国公共伦理制度建设之后的原因所造成的。近些年，我国在政治建设中推进政府只能改变力度不够，导致了现行制度和伦理体系中，责任不明，对权利和公务人员缺乏约束，公共行政的自由裁量权得不到有效的控制，制度建设没有得到充分的体现，制度的缺乏导致了公务人员的行为失位乃至失范。 二、解决中国伦理制度建设存在问题的对策 1、加强政风建设，严格规范工作制度 政风是政府本质和宗旨的体现，要本着“三个代表