长江流域分行政区入河污染物总量监督管理探析-送阅稿选编.docVIP

PAGE  PAGE 11 长江流域分行政区入河污染物总量监督管理探析 周少林，饶和平，张 兰 （长江水利委员会 网络与信息中心） 摘要：拥有洁净的水源是最基本的民生需求和权益。针对目前长江流域水质下降趋势及水污染保护主体责任边界不明等问题，提出了建立以行政区为管理单元的入河污染物总量监督管理模型。模型的设计理念为：遵循河流水体运动变化的自然法则；强化地方政府对社会行为的管理职能；从开展行政区入河污染物监测计量着手，客观真实地反映各行政区的入河污染物总量；以此为基础，实行分行政区入河污染物总量现状评价、减排目标制订及减排绩效考核。此举有利于落实各级行政区水资源保护责任制、树立绿色发展政绩观，形成促进行政区治污减排的倒逼机制，确保长江水质明显改善，惠及流域居民生产生活，保障经济社会可持续发展。 关键词：入河污染物；总量；监测计量；分行政区；长江流域 中图法分类号：TV213.4 文献标志码：A 近年来，长江流域水质呈整体下降趋势。面临不容乐观的水污染状况，改革与创新水资源管理方式，推进流域管理与区域管理相结合，建立以行政区为单元的监督评价体系及其管理系统，落实管理责任，控制入河排污总量，维护河湖水体洁净，已成为刻不容缓的重要任务。 1 长江流域水污染现状 长江水质下降的根本原因是入河污染量逐年增加，长江流域废污水排放量20世纪70年代末为95亿t/a，80年代末为150亿t/a，90年代末超过200亿t/a，到2011年，已达342.1亿t/a，年递增速度约为3%【1】。 目前，在沿江城市江段选择一个符合饮用水卫生标准的水源地日益困难。据统计，长江流域内因水质不达标造成的城镇饮水不安全人口为660万人，主要分布在四川、重庆、湖北、湖南、上海等省市；因水质不达标造成的农村饮水不安全人口达6800万人，占流域农村总人口的27%。水质性缺水已成为制约流域经济社会可持续发展和影响人民群众身体健康的重要因素。 2 水污染主要原因分析 水污染主要由不合理的生产与生活方式所致，其社会行为主体可分为用水户主体和行政主体两大类。城镇居民、企业、农业人口等可???归为用水户主体，既是水资源的利用者，也分别是生活污水、工业废水和农业面源污染物的排放者。地方政府有推动地区经济发展的强烈意愿，同时担负着维护公共利益和用水安全的重大责任，在发展经济的过程中有效防治水污染，地方政府是无可推卸的主要管理责任主体。 2.1 公民环保意识不强 随着社会的进步与发展，人口的增长，城镇化水平的不断提高，长江流域居民生活用水量节节攀升，污水排放量也越来越大。据《长江流域及西南诸河水资源公报》，2001年流域生活污水排放量为82.2亿t，2011年为114.8亿t，10a增加30余亿t，增幅惊人。 水环境持续恶化与公民环保意识不强有很大关系。居民作为个人用户，对水缺乏资源意识，重复利用率低，浪费严重，既加剧了水资源供需矛盾，又加剧了生态破坏与水污染。只有公民整体环保意识增强，才能约束自身的用水行为，改变生活方式，有效减少生活污水，改善水环境。 2.2 企业社会责任意识薄弱 长江流域工业废水排放量2001年为138.3亿t，2011年为227.3亿t，10a增加近90亿t，水污染问题日趋严重，对此企业有着不可推卸的责任。排污收费是目前控制排污的主要经济手段，根据“排污者付费”原则，企业应当承担其所造成的环境损失及治理污染的费用，但目前的排污收费往往受地方保护影响并未真正体现污染治理的全成本，造成“违法成本低、守法成本高”的怪现象，直接导致某些企业超标排污，想方设法地逃避环境保护责任，将其污染行为造成的环境问题转嫁给社会公众承担。强化企业的社会责任，不仅要求企业要有水环境保护意识，还要求有责任承担意识，自觉做到达标排放甚至零排放。 2.3 农业面源污染加重 农业是长江流域的用水大户，几乎占总用水量的一半以上。粗放型农业耕作模式造成农业退水和化肥、农药流失量大，加之畜禽养殖业快速发展，导致面源污染日趋加重。我国农民现阶段大多为分散自主经营，为了增产增收，大量使用化肥、农药，环保意识相对淡薄。而且，农民在水污染防治中客观上面临着资金或技术的困难，无法独立承担相应的水污染防治费用。 农业又是水污染的直接受害者。根据2000年长江流域供水水质分析，地表水供水总量中不达标比例为8.2%，其中农业供水不合格比例为39%。近年来，这种情况未见好转的趋势，部分地区使用污水灌溉，造成的农业损失高达数十亿元。 2.4 各级政府缺乏绿色环保政绩观 地方政府既担负着发展地方经济的责任，同时也担负着保护环境的责任。流域水污染问题与地区经济发展直接相关。造成水污染状况日益加剧的根本原因主要是一些地方片面追求经济增长，对水资源保护认识不足、重视不够、措施不力，尤其是地方