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关于海盐发展服务外包产业的思考 自20世纪60年代以来，世界范围内先后经历了三次产业转移：一是20世纪60～80年代以劳动密集型产业为代表的国际产业转移；二是20世纪90年代至今，发达国家部分技术和资本密集型制造业向发展中国家的转移；三是进入21世纪后，发达国家以服务外包和研发环节转移为代表的新一轮服务业转移。改革开放以来，海盐充分利用区位优势和政策支持，通过承接国际制造业转移，经济得到了快速发展。然而，随着劳动力、土地、能源价格上涨，海盐经济增长和对外开放的资源环境约束增强。如何在经济全球化趋势不断增强以及国内资源环境约束加大的条件下，进一步拓展对外开放领域、转变外经贸增长方式，是当前海盐促进产业升级必须认真思考的问题。在目前国际产品内部分工不断深化的大背景下，外包已与国际直接投资共同构成了国际产业转移的主导模式。大力发展服务外包产业，将有助于促进海盐经济结构调整，加速开放型经济转型升级过程。 一、服务外包的涵义与当前发展态势 服务外包是指企业将产业价值链中原本由自我提供的部分或全部服务环节或服务流程委托给服务提供商来完成的经济活动，以通过重组企业供应链，优化资源配置，达到降低成本、提高效率的目的。 根据商业需求分类，服务外包主要有三种类型，分别为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）。ITO是指发包商以合同方式委托信息服务供应商提供信息技术服务，BPO是指企业以长期合同的形式将部分业务委托给专业的服务提供商，由其按照合同的要求进行管理、运行和维护，KPO指企业委托服务供应商提供市场调研、投资评估分析、业务咨询、研发与设计等服务。其中，信息技术和业务流程外包的发展已经比较成熟，KPO尚处于起步阶段但发展前景十分广阔。另外，服务外包按外包双方所在国是否相同分为国内外包与国际外包。国际外包是指发包方与接包方来自不同国家，外包工作跨境完成；国内外包指发包方与接包方来自同一个国家，外包工作在境内完成。 20世纪80年代到90年代初期，全球外包市场处于起步阶段，美国成为外包市场的领头羊，英国则紧随其后。20世纪90年代后期以来，外包的热潮开始蔓延到日本和欧洲。同时，印度、菲律宾、中国等发展中国家成为国际外包的主要承接国。在这种分工格局下，外包覆盖地域和领域越来越广，全球外包市场已经形成。来自《2008全球服务外包发展报告》的数据显示，2005年至2008年全球服务外包市场规模分别为：6000亿美元、8600亿美元、1.2万亿美元和1.5万亿美元。根据联合国贸发会议的预测，未来几年全球服务外包市场每年将以30%～40%的速度增长。在商业模式创新的推动下，企业外包业务内容和形式更趋多样化，从而进一步丰富了外包的内涵，加快了全球外包市场规模扩张。此外，随着各种服务可贸易性增强，在全球外包市场结构中，服务外包发展迅速，从而扩大了外包的外延，促进了全球贸易结构升级。 在全球的国际外包市场中，发达国家是外包业务的主要发包国，其中美国、西欧、日本等发达国家在全球外包市场中占据主导地位。2007年，在全球信息服务市场中，美国所占份额超过40%，欧洲超过30%，日本接近8%，其他国家和地区所占份额较小。从接包市场分布看，尽管越来越多的国家和地区参与到承接国际外包的竞争中，但全球接包市场仍相对比较集中。目前，印度是亚洲的接包中心，加拿大和墨西哥是北美的接包中心，中东欧是欧洲的外包中心，中国、菲律宾、越南、俄罗斯、巴西等国家和地区承接服务外包的规模持续扩大。 相对于制造业承接国际产业转移的历史与规模，我国服务外包发展起步较晚，但成长十分迅速，被世界公认为承接外包“后起之秀”，中国正在成为日益繁荣的全球外包市场的有力竞争者。据商务部统计，2008年，我国承接国际服务外包合同执行金额近47亿美元。截至2009年6月，我国共有服务外包企业6673家，从业人员121.5万人，其中81.3%的从业人员具有大学学历。预计到2013年，我国承接服务外包业务将达到300亿美元，新增100万个高校毕业生就业岗位。在积极参与全球离岸服务竞争的同时，中国经济高速增长以及信息化进程的加快为服务外包提供了巨大的需求，国内服务外包市场迅速扩张。根据工信部资料，2008年，我国软件与信息服务外包规模达到1537.7亿元人民币，其中85%的软件与信息服务收入来自国内需求。尽管现阶段软件应用开发仍是我国服务外包的主要业务，但外包理念被越来越多的企业所接受，我国开展服务外包的领域随之逐步扩大，物流、研发、产品设计与测试等生产性服务环节的外包化趋势显著增强。受地缘因素影响，我国的服务外包市场以日韩为主，欧美市场增长较快，但开发有一定难度。 随着中国服务外包规模的迅速扩大，国家相继出台了一系列政策措施，促进服务外包发展。2006年，商务部、原信息产业部等相关部门