公文处理和问题的解决.doc

PAGE  PAGE 4 公文处理与问题的解决 一、公文概念 公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。《中国共产党机关公文处理条例》中的解释是，公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策、指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。公文具有鲜明的政治性，高度的政策性，法定权威性，办理时效性，有其独特性。 二、公文种类 《国务院行政机关公文处理办法》中共列举了13个种类，《中国共产党机关公文处理条例》中列举了14个种类，《国务院行政机关公文处理办法》、《中国共产党机关公文处理条例》两个文件中列举的种类中相同的有9种，决定、通知、通报、请示、批复、报告、意见、函、会议纪要。相近的有一种，《国务院行政机关公文处理办法》中的通告、公告与《中国共产党机关公文处理条例》中的公报。不同的是《国务院行政机关公文处理办法》中的命令（令）、议案；《中国共产党机关公文处理条例》中的指示、条例、规定。 命令（令），适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令，带有一定的强制性色彩。一般是以国家主席、国务院总理名义来发布的。我们的党实行的民主集中制，一般不用命令来强制执行，多用条例、规定、指示进行贯彻实施，强制性色彩弱一些。 议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。这是专用文体，是随着我国民主化管理程度的逐步提高后增加的文体（一般有政府机关部门长的任免）。 指示，用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。指示与通知、意见相比较，权威性强一些，一般多用于重大、有针对性问题的处理，如目前对四川地震中的问题处理，胡锦涛、温家宝都用了指示，企业不应该用。 条例，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 规定，用于特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 条例与规定，是党的机关专用公文体。行政机关也有条例、规定，一般用“令”或“通知”的方式发布，企业制定的规章一般用“通知”文体颁发。 公司经常颁发规章制度，多用“规定”、“办法”、“制度”、“细则”，这是法规范畴的公文写作， 2、公司最常用的公文种类 决定、通知、通报、请示、批复、报告、意见、函等8种，用的最多的是“通知、通报、请示、批复、报告”等5种。新的领导班子组建后，开始使用“会议纪要”。 三、公司公文处理中存在的主要问题（通过讲解公文的处理规则、写作要求提出解决问题的办法） （一）文种不分。突出的是“请示、报告”合用，“决定、通知、通报”不分。今天重点讲一下“请示、报告”合用问题。 “请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。 “报告”，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问（与调查报告还不完全一样）。 二者有其共同特点，一是，从行文关系上看，均是上行文（从公文关系上分类，分为三种，上行文、平行文、下行文）；二是，从行文目的和用途上看，均属于呈请性文书。报告中有批转性报告内容的，如要求交通队对公交实行路权优先政策，需要建委与公安局沟通，帮助解决，就可用“报告”文种（也可用“意见”文种），因建委不能直接批准，可是公司又不直接受公安局领导；三是，从结构上看，都包括“标题、主送机关、正文、落款”。正文均由“开头（缘由）、主体（事项）、结尾（结语）。从文书叙述方式上看，都用叙述为主，叙议结合的表达方式。 二者又有不同点，一是，行文性质、用途、目的不同。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的公文，具有呈报性；请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的公文。报告主要用于下情上达，为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据（工会、党的机关、共青团、妇女联合会等机关，虽然在一个层次上，他们的行文关系却不是平级关系，也不是不相隶属关系。这些机关特定情况下存在着领导、监督、执行的关系，因工会、共青年团、妇女组织是在党的领导下的群众组织，所以具有领导与指导的关系，也就是说存在着报告、请示的工作制度）。请示，适用于（什么情况下写请示）1、属于主管单位明确规定必须经过请示批准方可办理的事项；2、对党各国家有关方针政策、法律、法令不甚了解，有待于上级机关明确答复方可办理的事项；3、工作中遇到重大问题、严重困难或出现新的情况，但又无章可循，难以处理，请示上级给予指示和帮助解决；4、因工作中出现总是比较特殊，难以完全落实上级的统一决定，需要对此做变通或特殊处理，请示上级批准；5、本单位意见分岐，又无法统一，要求上级机关给予裁决；6、本单位职权范围内难以决定或解决不了的问题，有待于上指示或批准。总之，请示，是在超出