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关于工程量清单招标应注意问题的探讨 摘要：本文围绕工程量清单招标这一铁路业工程施工经常遇到的课题，结合自身在工作实践中的体会，分析了工程量清单的准确性和严密性审核、工程量清单计价招标的优点、招标人要关注工程量清单评标时的报价与技术标不对应的问题，在此基础上提出了采用工程量清单计价编制招标文件应注意的问题，旨在为行业同仁今后遇到此类问题时借鉴。 关键词：工程量清单 招标 注意问题 探讨 0 引言 随着《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500- 2008）作为国家强制性规范的实施，工程建设项目使用工程量清单招标成为必然的趋势，这必将极大推动完善我国建设工程招标投标制度。然而，由于长期的定额计价方式的存在，使得招标人甚至投标人的思维模式一时难以改变，招标人在按照工程量清单方式进行招标时发生了较多的问题，似乎比定额计价方式更易产生纠纷，但这都是我国建设工程招标投标完善过程中必然出现的阵痛。铁路工程管理及技术人员均应站在问题的前沿，学会使用工程量清单招标方式，并完善工程量清单招标条款，控制可能产生的招标投标纠纷和结算纠纷。 1 工程量清单的准确性和严密性审核 《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2008规定了工程量清单的准确性和严密性是由招标人负责，这是国家关于工程量清单招标投标的重要改革，其要求招标人对所提供的工程量清单的准确性和严密性负责，而投标人只是在投标报价时对工程量的合理性负责。实践中有的招标人违反有关法律法规文件的规定，强制要求投标方在较短的时间内复核完提供的清单工程量，并要求投标人承担一定幅度内量差风险。这些都极有可能导致发包人和承包人最后产生结算纠纷。因此，在招投标阶段，作为招标人尽可能使招标工程量清单准确、严密，并在工程量清单编制阶段，一定要有专业造价人员进行编制，然后由专业人员对工程量清单进行符合性审查，必要时由招标人委托造价咨询公司进行审核。 2 工程量清单计价招标的优点 实践证明，工程量清单计价招标与传统的预算定额招标相比，其优点有以下几个方面：①工程投资上相对节约。清单计价招标更合理地增加了投标的竞争性，特别以评审最低投标价选择承包人，控制了项目总投资，实现了投资少，效益大。②有利于业主对工程投资的控制。采用传统的预算定额，分部分项工程子目较多，业主对工程量的变更引起的工程造价变化不敏感，而采用工程量清单计价，能立刻核算出变更对工程造价的影响，业主能根据投资情况决定变更方案的比选，以确定最佳处理方式。③容易确定进度款的拨付额和结算价款。④便于招标人或造价管理部门编制和分析适应市场变化信息，有利于推动施工企业自身管理水平的提高。⑤满足了竞争的需要。招标投标本身是竞争的过程，能体现投标人企业技术管理水平和整体实力。工程量清单计价招标提供了一个平等竞争的平台，通过量价分离、自主报价的形式，引导了企业进行价格竞争。⑥采用工程量清单计价，体现了风险分担的特点，为双方创造一个公平合作的环境。⑦该招标形式既符合市场经济发展建设和市场竞争规则需要，又符合国际通行计价原则，为国际上普遍采用，利于我国建设市场提高工程建设管理水平，实现与国际惯例接轨。⑧可减少和避免工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于净化建设市场环境和廉政建设，预防腐败。 3 招标人要关注工程量清单评标时的报价与技术标不对应的问题 在工程量清单招标投标中，往往建设工程质量、工期、施工方案未能在投标报价中得到充分反应，这是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技术标中大型机械的选用、脚手架安拆和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。而中标人则在合同履行过程中以工程签证方式将该部分利益“另行计算”，使得招标人最后难以控制项目建设成本和经济效益，因此招标人在编制招标文件时关注上述问题，可以在招标文件中约定投标人必须在报价中体现上述问题，而招标人必须加大对投标文件的审核力度。另外，招标人在抽选评标委员会专家时应重点抽取经济方面即工程造价方面的专家。重点审核投标人的工程量清单综合单价，使得评标深度得以加大。 4 编制工程量清单计价招标文件应注意的问题 采用工程量清单计价编制招标文件应注意把握以下几方面： 4.1 编制正确完整的工程量清单 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人编制投标报价的基础，也是签订合同、支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据。编制时需依据计价规范、设计施工详图及工程结构特点，正确地描述其特征和内容，以减少投标人理解错误。招标人需具备较深的专业能力和足够的细心，做到不重不漏，不发生计算错误。 工程量变动的风险由招标人承担，投